江蘇：孵化器成發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主要源頭
發(fā)布時(shí)間：2017-07-13 23:28:01來源：作者：
經(jīng)過20多年的發(fā)展，江蘇省科技企業(yè)孵化器從無到有、從小到大、迅速發(fā)展，在數(shù)量、質(zhì)量、種類以及服務(wù)功能、孵化效果、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面實(shí)現(xiàn)了全面的突破和提高，初步形成了傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織并存，物理孵化與虛擬孵化相結(jié)合，國有、民營等多元機(jī)構(gòu)性質(zhì)互補(bǔ)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋投資、孵化、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)范圍覆蓋項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、企業(yè)孵化、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、后續(xù)支撐等全價(jià)值鏈。截至2016年年底，納入統(tǒng)計(jì)序列的各類科技企業(yè)孵化器582家(國家級(jí)科技企業(yè)孵化器176家)，無論是數(shù)量、面積，還是在孵企業(yè)數(shù)均連續(xù)多年居全國第一。
目前，科技企業(yè)孵化器已成為江蘇省孕育和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主要源頭，是吸引高層次人才、孵化高科技企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。
發(fā)揮科技企業(yè)孵化器支撐作用
培育發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)
多年來，江蘇省堅(jiān)持把科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展作為服務(wù)科技人才創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，在孵育高科技企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、探索市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制等方面加大工作力度，取得了顯著成效。
第一，加快孵育高科技企業(yè)?？萍计髽I(yè)孵化器以科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，通過提供研發(fā)經(jīng)營場(chǎng)地、共享設(shè)施和多元化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有效地降低了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高了企業(yè)成活率和成長(zhǎng)性，成為江蘇省創(chuàng)辦高科技企業(yè)的首選之地。截至2016年年底，科技企業(yè)孵化器擁有在孵企業(yè)超過2.9萬家。其中，新入駐企業(yè)每年達(dá)4000家;累計(jì)畢業(yè)企業(yè)超8200家。美新半導(dǎo)體、蘇大維格、南大光電等一大批高科技企業(yè)從孵化器中脫穎而出，發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
第二，大力吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持把人才資源作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的第一資源，江蘇省通過不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力將科技企業(yè)孵化器打造為各地“筑巢引鳳”和吸引海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。截至2016年年底，科技企業(yè)孵化器共集聚科技人才近20萬。其中，中央“千人計(jì)劃”人才超350人，留學(xué)歸國人員超6000人。
第三，培育了一批新興產(chǎn)業(yè)。以強(qiáng)化專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力為核心，積極推進(jìn)專業(yè)孵化器建設(shè)，不斷為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源頭活水。截至2016年年底，江蘇省建有各類專業(yè)孵化器118家，覆蓋軟件、生物醫(yī)藥、集成電路、環(huán)保、新材料、光機(jī)電等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。該省光伏、物聯(lián)網(wǎng)、納米、軟件等新興產(chǎn)業(yè)代表性企業(yè)都誕生于孵化器，科技企業(yè)孵化器已成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的搖籃。
第四，積極探索科技企業(yè)孵化器市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各地探索孵化器市場(chǎng)化投資建設(shè)和運(yùn)營管理新模式，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)由早期的政府主導(dǎo)向企業(yè)、高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元化投資發(fā)展，采用企業(yè)化管理的孵化器數(shù)量逐年增加。截至2016年年底，運(yùn)行主體為獨(dú)立企業(yè)法人的孵化器有342家，占該省的59%;以民營企業(yè)為主投資建設(shè)的孵化器有119家，為科技企業(yè)孵化器發(fā)展增添了新的活力。
建設(shè)全鏈條科技創(chuàng)業(yè)載體
完善科技創(chuàng)業(yè)孵化體系
近年來，江蘇省把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)作為推進(jìn)科技創(chuàng)新工作和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，以點(diǎn)帶線、連線成面，以科技企業(yè)孵化器為核心，向前后兩段延伸，建立眾創(chuàng)空間、加速器、科技園區(qū)，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。
第一，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造新型科技創(chuàng)業(yè)孵化前端服務(wù)載體。江蘇省加快建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，為有創(chuàng)業(yè)意向的科研人員、大學(xué)生、留學(xué)人員提供創(chuàng)業(yè)“預(yù)孵化”服務(wù)。一是推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向建設(shè)眾創(chuàng)空間。借助龍頭企業(yè)技術(shù)、管理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，向創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和平臺(tái)，開展產(chǎn)業(yè)孵化和新業(yè)態(tài)創(chuàng)生，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是推動(dòng)科研院所、高校圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院、江南石墨烯研究院、蘇州清華汽車研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮體制新穎、機(jī)制靈活、管理先進(jìn)、運(yùn)行高效、人才富集的優(yōu)勢(shì)，圍繞技術(shù)創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化，拓展孵育功能，培育一批新型高科技企業(yè)。三是推動(dòng)天使創(chuàng)投等各類金融資本、社會(huì)資本支持眾創(chuàng)空間建設(shè)。吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資對(duì)接、商業(yè)模式構(gòu)建、團(tuán)隊(duì)融合、政策咨詢、工商注冊(cè)等全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)。截至2016年年底，建有省級(jí)及以上備案眾創(chuàng)空間達(dá)384家，其中國家級(jí)眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)94家;眾創(chuàng)空間已入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)16492個(gè)，面積達(dá)113萬平方米。
第二，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)水平。以提升科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平為目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新支持政策，強(qiáng)化評(píng)價(jià)管理，推動(dòng)傳統(tǒng)科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條核心載體服務(wù)水平。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。建立由企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，大力推行“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化器+天使投資”孵化模式，努力打造上下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作網(wǎng)絡(luò)。截至2016年年底，各類孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師達(dá)2700人，其中納入科技部火炬中心中國火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師體系備案117人，納入省級(jí)備案的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師142人。二是推動(dòng)科技企業(yè)孵化器體制機(jī)制創(chuàng)新。積極探索混合所有制形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)向政府或高校相對(duì)控股、社會(huì)資本參與的多元主體運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)民營資本、大企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本等社會(huì)力量參與孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。例如，昆山高新區(qū)與“復(fù)客中國”合作共建昆山市移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園，成為昆山市首個(gè)由老廠房升級(jí)改造而成的專業(yè)新型孵化器。三是推動(dòng)科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效。發(fā)布《江蘇省科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》，并建立全省科技企業(yè)孵化器投資運(yùn)營主體、孵化場(chǎng)地面積、在孵企業(yè)數(shù)等定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)和規(guī)范孵化器管理，引導(dǎo)孵化器積極提升服務(wù)能力和績(jī)效，提高社會(huì)貢獻(xiàn)率。
第三，加快建設(shè)加速器和科技園區(qū)，強(qiáng)化科技創(chuàng)業(yè)孵化后端服務(wù)能力。圍繞創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育，加快建設(shè)科技企業(yè)加速器和科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)從團(tuán)隊(duì)孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條一體化服務(wù)。一方面，加快建設(shè)科技企業(yè)加速器。以培育發(fā)展高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，省地聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行、集成資源、重點(diǎn)突破，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地自主建設(shè)、自主招商、自主運(yùn)營加速器，積極吸引有實(shí)力的民營科技企業(yè)作為投資主體參與加速器建設(shè)，使科技企業(yè)加速器建設(shè)獲得快速發(fā)展。截至2016年年底，共建有41家省級(jí)及以上科技企業(yè)加速器，其中國家級(jí)2家;加速器內(nèi)企業(yè)超800家，加速內(nèi)企業(yè)營業(yè)總收入超150億元。另一方面，加快建設(shè)科技園區(qū)。結(jié)合“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育，加快建設(shè)高新區(qū)等各類科技園區(qū)，并深化科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條與科技園區(qū)的合作，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，為園區(qū)輸送企業(yè)、孵化產(chǎn)業(yè)。截至2016年年底，共建有國家高新區(qū)16家，數(shù)量居全國第一;國家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)142家，數(shù)量居全國第一。
第四，推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，不斷完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器建設(shè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)載體通過自建或合作的方式，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”全程孵化鏈條，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，延伸對(duì)畢業(yè)企業(yè)的孵化輔導(dǎo)。截至2016年年底，擁有省級(jí)及以上科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點(diǎn)27家，其中國家級(jí)6家。在具體工作方面，江蘇省積極統(tǒng)籌全省孵化鏈條建設(shè)布局，突出差異化服務(wù)特色，發(fā)揮一體化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加強(qiáng)專業(yè)集聚發(fā)展。著眼高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的培育，建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，引導(dǎo)和支持各類科技園區(qū)專注于某一細(xì)分產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)和政策環(huán)境，引入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的各類要素，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，助推企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是搭建專業(yè)技術(shù)平臺(tái)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域的公共實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)提供基本的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設(shè)計(jì)等服務(wù)，以及數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設(shè)施等共享資源。三是創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營模式。積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條探索新型的孵化模式，采用市場(chǎng)化的運(yùn)營手段，吸引社會(huì)資本參與配套服務(wù)和服務(wù)平臺(tái)的搭建。
加大政策支持力度
優(yōu)化科技企業(yè)孵化器發(fā)展環(huán)境
江蘇省以提升科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平為目標(biāo)，通過科技計(jì)劃支持、政策平臺(tái)搭建、科技和金融結(jié)合等手段，加大科技企業(yè)孵化器政策支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化科技企業(yè)孵化器發(fā)展環(huán)境。
第一，加大科技計(jì)劃支持力度。江蘇省每年都將科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作加以推動(dòng)。2007-2014年，該省科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金重點(diǎn)支持孵化器內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，共立項(xiàng)目1720項(xiàng)，省級(jí)財(cái)政撥款達(dá)4.57億元，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，幫助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果迅速得到轉(zhuǎn)化，成為培育高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。積極支持孵化器內(nèi)企業(yè)申報(bào)國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，累計(jì)有4073個(gè)項(xiàng)目獲得國家立項(xiàng)，支持資金38億元，有力促進(jìn)了科技型中小企業(yè)發(fā)展。
2015年，江蘇省安排1億元省級(jí)眾創(chuàng)空間建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，采用政府購買服務(wù)的方式，對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2016年，啟動(dòng)實(shí)施江蘇省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政撥經(jīng)費(fèi)6092萬元，采取“孵化機(jī)構(gòu)+創(chuàng)業(yè)企業(yè)(創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目)”的模式，對(duì)孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合資助，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。
第二，建立健全科技公共服務(wù)平臺(tái)。通過搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技投融資平臺(tái)、“雙創(chuàng)”政策服務(wù)平臺(tái)等，加快完善科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能。一是搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。依托江蘇省大型儀器共享服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技公共服務(wù)平臺(tái)等資源，建設(shè)“一站式檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)(虛擬實(shí)驗(yàn)室)”和“技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)交互平臺(tái)”，建設(shè)40家專業(yè)檢測(cè)服務(wù)站(虛擬實(shí)驗(yàn)室服務(wù)站點(diǎn))。同時(shí)，積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點(diǎn)單位建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域的公共實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)提供基本的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設(shè)計(jì)等服務(wù)，以及數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設(shè)施等共享資源。二是搭建政策發(fā)布平臺(tái)。以線上政策發(fā)布為重點(diǎn)，建立江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)載體檢索、投融資對(duì)接、培訓(xùn)輔導(dǎo)、管理咨詢、法律援助等增值服務(wù)。三是搭建創(chuàng)業(yè)大賽平臺(tái)。成功舉辦四屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽暨中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(江蘇賽區(qū))，共吸引了省內(nèi)外160多家投融資機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目對(duì)接，江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)為參賽企業(yè)提供了超過80億元的授信額度，江蘇省高投等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)的股權(quán)投資超過15億元，獲獎(jiǎng)企業(yè)中已有12家企業(yè)成功掛牌“新三板”。
第三，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資功能。聚焦科技型中小微企業(yè)投融資瓶頸，開展科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池試點(diǎn)，構(gòu)建以“首投、首貸、首保”為重點(diǎn)的科技投融資體系。省、市、高新區(qū)聯(lián)動(dòng)共建科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。截至2016年年底，規(guī)模已達(dá)25億元，帶動(dòng)66多個(gè)市、縣(區(qū))、高新區(qū)參與。其中，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)面向省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器內(nèi)330家初創(chuàng)期小微企業(yè)股權(quán)投資13.3億元，帶動(dòng)該省75%的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資(種子)基金(資金);通過“蘇科貸”貸款，引導(dǎo)合作銀行通過基準(zhǔn)利率貸款，優(yōu)先支持省級(jí)以上高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器等載體內(nèi)的科技型中小微企業(yè)，累計(jì)向3751家科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款近282.96億元;引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以科技型企業(yè)貸款履約保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)為主，開展科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，切實(shí)分擔(dān)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。
第四，積極落實(shí)科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器健康發(fā)展。
科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心
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