廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措工作方案的通知
粵府辦〔2020〕16號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。廣東省人民政府辦公廳2020年7月27日廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）要求，圍繞粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗(yàn)的示范帶動(dòng)作用，制定本工作方案。
一、大力推廣相關(guān)改革舉措
對(duì)科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新等由國(guó)內(nèi)其他改革試驗(yàn)區(qū)域形成、尚未在我省實(shí)施的改革舉措，要結(jié)合實(shí)際做好推廣實(shí)施，確保改革舉措落到實(shí)處。
（一）建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)建立跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享和財(cái)政支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一科技創(chuàng)新券政策制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、范圍、條件，有效發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，擴(kuò)大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實(shí)現(xiàn)廣東省科技創(chuàng)新券在“全國(guó)使用、廣東兌付”。鼓勵(lì)港澳、京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)成為我省科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)省外服務(wù)機(jī)構(gòu)接受廣東企業(yè)使用科技創(chuàng)新券直接抵扣，支持與省內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等待遇，實(shí)現(xiàn)省科技創(chuàng)新券通用通兌。（省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，排在首位的部門為牽頭單位，下同）
（二）建立政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長(zhǎng)期集合信貸機(jī)制。建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新融資信息平臺(tái)，完善企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)建立信息共享、隱私保護(hù)和互信機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)放中小企業(yè)信息查詢和共享。探索建立政銀保聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，通過(guò)集中遴選科技型中小企業(yè)、擔(dān)保公司集中擔(dān)保、銀行提供中長(zhǎng)期貸款、財(cái)政資金給予擔(dān)保公司提供一定比例風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，推?dòng)形成“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負(fù)債”的信貸新機(jī)制。鼓勵(lì)銀行開(kāi)展科技信貸特色服務(wù)，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局）
（三）設(shè)立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池。支持有條件的地市與省財(cái)政聯(lián)動(dòng)設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)乜萍夹椭行∑髽I(yè)提供貸款或開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)生損失的，給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的地市吸引社會(huì)資本共同設(shè)立一定額度的外部投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池，在試點(diǎn)銀行對(duì)投資機(jī)構(gòu)支持的科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予一定比例本金代償。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行）
（四）建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔(dān)保”的中小企業(yè)信用貸款新模式。推動(dòng)“粵信融”等增信或征信平臺(tái)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)和評(píng)分體系，促進(jìn)企業(yè)依靠良好的信用記錄獲得“信貸資金”。拓展中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)來(lái)源，利用政府和供應(yīng)鏈核心企業(yè)的采購(gòu)數(shù)據(jù)等為銀行提供精準(zhǔn)信息，進(jìn)一步提高中小企業(yè)融資機(jī)會(huì)和融資效率。（人民銀行廣州分行、省財(cái)政廳、廣東銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委）
（五）開(kāi)展銀行與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸。探索設(shè)立銀行為科技型中小企業(yè)提供定向用于購(gòu)置儀器設(shè)備的信用貸款，建立融資產(chǎn)品的利率優(yōu)惠和優(yōu)先審批機(jī)制。完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理機(jī)制，省級(jí)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金覆蓋儀器設(shè)備信用貸。鼓勵(lì)地市設(shè)立的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金與省級(jí)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金聯(lián)動(dòng)，對(duì)科技型中小企業(yè)儀器設(shè)備信用貸產(chǎn)生的壞賬風(fēng)險(xiǎn)予以疊加補(bǔ)償。（省科技廳、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行）
（六）集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟。面向重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采用股份制、實(shí)體化等方式推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢(shì)單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體，集中優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)新省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)盟的集聚效應(yīng)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
（七）實(shí)施戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目滾動(dòng)支持制度。建立重大科技專項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)支持的機(jī)制。針對(duì)戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、目標(biāo)要求高的特點(diǎn)，對(duì)省委、省政府部署的省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究等重大科技項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)支持。實(shí)施項(xiàng)目全周期、跨年度過(guò)程跟蹤管理專人負(fù)責(zé)制，優(yōu)化過(guò)程監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高財(cái)政資金使用效益。（省科技廳、省財(cái)政廳）
（八）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革。積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)施“雙百行動(dòng)”和“科改示范企業(yè)”綜合改革，并按照“宜改則改、一企一策、成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”的原則推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。（省國(guó)資委、省財(cái)政廳、人民銀行廣州分行）
（九）推行生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)，針對(duì)生物醫(yī)藥檢驗(yàn)檢疫，擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)特殊物品智能審批覆蓋范圍，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口同一種科研用樣本實(shí)施“一次評(píng)估、分批進(jìn)口”。嚴(yán)格落實(shí)海關(guān)總署對(duì)特殊物品應(yīng)用的要求，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。（海關(guān)總署廣東分署）
（十）建立地方深度參與國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制。省政府及基礎(chǔ)研究條件較優(yōu)的地市，每年安排一定額度財(cái)政資金加入國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。以集成和重點(diǎn)項(xiàng)目的形式與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)共同研究確定項(xiàng)目指南，以公開(kāi)、公平的方式支持科研人員開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。（省科技廳、省財(cái)政廳）
二、深化實(shí)施相關(guān)改革措施
對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)和激勵(lì)方面等已在我省實(shí)施的改革舉措，要進(jìn)一步深化實(shí)施，力爭(zhēng)取得更大實(shí)效。
（一）銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作機(jī)制支持科技型中小企業(yè)。支持引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，與非本集團(tuán)設(shè)立的、具有投資功能的公司開(kāi)展外部合作，運(yùn)用“股權(quán)投資+貸款”“貸款+認(rèn)股權(quán)證”等模式開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)等非銀行金融機(jī)構(gòu)合作，探索在項(xiàng)目篩查、信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)容忍、激勵(lì)約束等方面實(shí)施差異化運(yùn)作，建立并不斷完善適應(yīng)科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律和金融需求的體制機(jī)制。在省科技金融綜合信息服務(wù)平臺(tái)建立科技型中小企業(yè)信息庫(kù)，構(gòu)建線上對(duì)接共享機(jī)制，完善信息對(duì)接通道。（廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行、省科技廳）
（二）健全以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評(píng)價(jià)模型和“技術(shù)流”專屬信貸評(píng)價(jià)體系，拓展科技型中小企業(yè)融資渠道。打通科技型中小企業(yè)融資的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)銀行完善科技信貸評(píng)價(jià)體系，宣傳推廣以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大試點(diǎn)銀行范圍，惠及更多科技型中小企業(yè)。（省科技廳、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行）
（三）實(shí)施以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制。繼續(xù)深化實(shí)施戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工程，加大專項(xiàng)資金對(duì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢(shì)分析的支持力度，利用專利態(tài)勢(shì)分析支持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學(xué)決策，合理推進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入推動(dòng)專利服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體對(duì)接，共同實(shí)施專利導(dǎo)航。推動(dòng)完成一批新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航項(xiàng)目，建立新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫(kù)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供決策支撐。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省科技廳）
（四）建立跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)。鼓勵(lì)各地市加強(qiáng)與廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院銜接，有序推動(dòng)省級(jí)以上高新區(qū)全面建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭或訴訟服務(wù)處。完善訴訟咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)在線訴訟平臺(tái)技術(shù)功能，提升線上訴訟服務(wù)水平。制定遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)人員管理、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范化文件，建立促進(jìn)訴訟便捷高效的長(zhǎng)效工作機(jī)制。協(xié)調(diào)人民調(diào)解委員會(huì)、律師協(xié)會(huì)等專業(yè)力量加入遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)，推動(dòng)多元化糾紛化解工作。支持省內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心與法院合作建立銜接機(jī)制。推動(dòng)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)研究中心。（省法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（五）完善公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)（組織）加強(qiáng)合作，密切知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)供需銜接。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持公證機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設(shè)立、運(yùn)用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟(jì)、糾紛解決、域外保護(hù)等環(huán)節(jié)提供公證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事前、事中、事后的全程保護(hù)。在廣州、深圳、中山、東莞等市培育保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范公證機(jī)構(gòu)。完善保全證據(jù)公證辦證指引行業(yè)規(guī)范，探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件電子證據(jù)平臺(tái)，助力公證服務(wù)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。（省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（六）推動(dòng)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制。創(chuàng)新我省職業(yè)院校校企合作育人模式，推動(dòng)各地建立就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)和效能優(yōu)化。加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)，實(shí)施校企深度合作項(xiàng)目，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人”模式，支持企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)職業(yè)院校成立由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)專家廣泛參與的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，支持規(guī)模以上骨干企業(yè)與職業(yè)院校共同組建校企合作職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。推動(dòng)各地圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，整合職業(yè)教育資源，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)。推動(dòng)職業(yè)院校專業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，完善招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
三、工作要求各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要把推廣第三批改革舉措與鞏固第一批、第二批改革舉措結(jié)合起來(lái)，同一領(lǐng)域的改革舉措要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的改革舉措要強(qiáng)化協(xié)同高效，確保改革措施落地生根、產(chǎn)生實(shí)效。各地級(jí)以上市政府要將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措列為本市重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大政策實(shí)施力度。省有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的支持和指導(dǎo)。省發(fā)展改革委和省科技廳要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)報(bào)告檢查推廣工作進(jìn)展情況及效果，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。（本文有刪減）
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