廣東：探索孵化新機制 創(chuàng)造孵化新模式
發(fā)布時間：2017-08-31 21:16:45來源：作者：
大亞灣科創(chuàng)中心
橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷
在黨中央、國務院“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的方針指引下，廣東省科技企業(yè)孵化器經(jīng)過近30年發(fā)展，在孵化器運行機制和管理模式上做出了許多有益的探索，并取得突出成績。
孵化器服務價值日益突現(xiàn)
從無到有，從小到大，廣東省科技企業(yè)孵化近30年發(fā)展中，取得輝煌成績，孵化器服務價值日益突現(xiàn)。
第一，孵化器發(fā)展實現(xiàn)突破性增長。近30年來，在各級政府和社會各界高度重視下，廣東省孵化器的整體發(fā)展水平大大提升，實現(xiàn)了突破性增長。截至2016年，廣東省孵化器共有634家;孵化場地面積1918.8萬平方米，在孵企業(yè)2.6萬家，累計畢業(yè)企業(yè)11592家。眾創(chuàng)空間共428家，其中納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務體系的眾創(chuàng)空間共178家。廣東省擁有的孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量均居全國第一。目前，廣東省地級以上市實現(xiàn)了科技企業(yè)孵化器全覆蓋，珠三角地區(qū)多個地市的70%區(qū)(縣)實現(xiàn)覆蓋，隨著汕頭高新區(qū)、清遠高新區(qū)內(nèi)孵化器被認定為國家級科技企業(yè)孵化器，粵東西北地區(qū)實現(xiàn)國家級孵化器“零”的突破。
第二，孵化器建設主體更加多元化。經(jīng)過多年發(fā)展，廣東省孵化器發(fā)展模式呈現(xiàn)出多樣化、個性化發(fā)展趨勢。孵化器多元化投資、專業(yè)化運營、網(wǎng)絡化服務和國際化發(fā)展格局基本形成。一大批龍頭企業(yè)、投資機構(gòu)、高校、科研院所等成為科技企業(yè)孵化器投資建設的主力軍。騰訊、金發(fā)科技、達安基因、TCL、美的等龍頭企業(yè)均建立產(chǎn)業(yè)孵化器;中山大學、華南理工大學、華南農(nóng)業(yè)大學等高校建立了服務教師、大學生的創(chuàng)業(yè)服務平臺;廣東華中科技大學工業(yè)技術(shù)研究院、佛山廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建成國家級科技企業(yè)孵化器;達晨資本、英諾基金等投資機構(gòu)均建立了眾創(chuàng)空間等孵化載體。僅2016年，廣東省70%以上的新增科技企業(yè)孵化器由民營資本投資建設。同時，廣東省孵化器已經(jīng)從1.0(收租模式)和2.0(收租+服務平臺)模式快速升級到以創(chuàng)新谷等新型孵化器為代表3.0和4.0模式(租金免費+創(chuàng)業(yè)服務+以投資入股)，真正意義上為創(chuàng)業(yè)者提供有效的“孵化”。
第三，孵化服務體系不斷完善。圍繞創(chuàng)業(yè)孵化需要，加快孵化網(wǎng)絡、公共技術(shù)平臺、科技金融創(chuàng)新、國際交流和技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技中介服務體系以及廣東火炬創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。中山大學、華南理工大學、中科院廣州分院、廣東省科技情報所等高校、科研院所加入創(chuàng)業(yè)服務隊伍;一批專業(yè)技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、科技金融、科技信息等服務機構(gòu)迅速興起;已建立上千人的創(chuàng)業(yè)輔導隊伍，各孵化器建立了創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓、輔導和跟蹤制度。目前，廣東省創(chuàng)業(yè)導師超2000人，2015年新增國家火炬創(chuàng)業(yè)導師73人。孵化器持股孵化模式初步創(chuàng)立，形成投資人、孵化器和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的利益共同體，誕生了以民營資本為主的孵化器投資基金和針對科技創(chuàng)業(yè)競賽的專項投資基金，服務創(chuàng)業(yè)的投資機構(gòu)超2800家，資金規(guī)模近3500億元。
第四，粵港澳和國際化合作成果初見成效。積極搭建粵港澳和國際合作與交流平臺，堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，積極參與粵港澳和國際合作和競爭，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的參與全球競爭能力。
一是建立了一批國際化孵化載體。目前，已建成廣州國際生物島生物醫(yī)藥孵化器、中德(揭陽)金屬新材料孵化器、中以(東莞)水處理孵化器等國際孵化平臺;多個孵化器通過“走出去”，在美國、以色列、匈牙利等國家建立孵化和交流平臺，集聚了一大批國際創(chuàng)新資源。
二是搭建面向“兩岸四地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。粵港澳(國際)青年創(chuàng)新工場、紅鳥創(chuàng)業(yè)苗圃、粵港澳(國際)大學生實習基地等功能性的創(chuàng)業(yè)服務區(qū)集聚創(chuàng)業(yè)項目20多個。前海深港青年夢工場建有青年創(chuàng)業(yè)園、展覽與創(chuàng)業(yè)服務中心、青年創(chuàng)業(yè)學院、人才驛站等平臺，集聚200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團隊入駐。澳門青年橫琴創(chuàng)業(yè)谷建立了首期規(guī)模20億元基金，為澳門青年創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。東莞認定莞港臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地，首批篩選天安數(shù)碼城、蟻巢孵化器、常平科技園、粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實驗園、松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地、臺灣高科技園(東莞市)，香港科技園(香港)等機構(gòu)作為示范基地，打造莞港臺三地創(chuàng)業(yè)者的群居集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)。
第五，區(qū)域創(chuàng)新帶動效益充分彰顯。廣東省孵化器緊密圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要，以孵化器為平臺促進創(chuàng)新鏈、資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合。截至2016年底，孵化器吸納就業(yè)人數(shù)超20萬人，累計畢業(yè)企業(yè)達8000多家，其中畢業(yè)收入超過1000萬元的企業(yè)達30%以上，上市(掛牌)企業(yè)超過300家;孵化器內(nèi)申請知識產(chǎn)權(quán)保護的企業(yè)超過70%，獲得專利達35%。孵化器已成為高層次創(chuàng)業(yè)人才的集聚地和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍人才的搖籃，成為中央“千人計劃”創(chuàng)業(yè)類人才的主要聚集地。廣東省80%以上的中央“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才落戶孵化器。孵化器在弘揚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收等方面的社會價值正充分顯現(xiàn)。
高度重視孵化育成體系建設
長期以來，廣東省各級政府高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力推動孵化體系建設，將推動孵化器發(fā)展作為實施創(chuàng)新驅(qū)動的重要抓手。尤其是近幾年來，從省政府到地方政府、地市科技局均高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力推動孵化器體系建設。在廣東省委、省政府的積極動員下，各級政府均把孵化育成體系建設擺在更加突出的位置，將孵化育成體系建設納入創(chuàng)新驅(qū)動考核中。
第一，積極出臺各類孵化政策，破解孵化器發(fā)展政策障礙。為全面推動孵化器體系建設，營造良好的政策環(huán)境，廣東省積極出臺各類推動孵化器發(fā)展的政策。2014年，發(fā)布《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》，提出激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，重點支持建設一批面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，形成網(wǎng)絡化的創(chuàng)新服務體系。2015年，發(fā)布《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，明確工業(yè)用地建設孵化器可實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分割、新增孵化面積后補助、孵化器運營評價后補助、孵化器天使投資風險補償、孵化器企業(yè)信貸風險補償。2016年，發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，并制定了《廣東省科技孵化育成體系建設“十三五”專項規(guī)劃》，加強對孵化器建設的頂層設計和規(guī)劃引導。
第二，設立科技計劃項目專項，大力支持孵化器體系發(fā)展。為推動科技企業(yè)孵化器體系發(fā)展，廣東省設立孵化育成體系專項資金，2014-2017年每年安排資金不低于1億元，并設立了新增孵化面積建設補助、孵化育成體系專項建設、孵化器倍增計劃、眾創(chuàng)空間建設等子課題，累計支持項目240項，支持專項經(jīng)費共3.2億元。
第三，推動行業(yè)協(xié)會建設，搭建孵化器交流橋梁。積極推進省級、市級孵化器行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮各級孵化器協(xié)會的紐帶作用，加強行業(yè)合作，規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)發(fā)展。2013年，推動廣東省科技企業(yè)孵化器協(xié)會成立，旨在提升和加強廣東省孵化器的組織管理，推進了孵化器的交流與合作，提高從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)及管理服務水平，全面提升科技企業(yè)孵化器的孵育能力。2016年，成立廣東省科技企業(yè)孵化器協(xié)會創(chuàng)業(yè)投資專委會、廣東省科技企業(yè)孵化器協(xié)會創(chuàng)業(yè)投資專委會，進一步推動眾創(chuàng)空間及創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，營造良好的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第四，加強孵化器管理引導工作，提升孵化器發(fā)展水平。為推動孵化器載體高質(zhì)量發(fā)展，廣東省加強對孵化器載體的管理和引導工作。包括開展孵化器運營評價工作，積極開展省級孵化器、眾創(chuàng)空間認定，建設廣東孵化在線平臺，建設“廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化在線”微信平臺等措施。
大力提升孵化品質(zhì)
雖然廣東省科技企業(yè)孵化器體系建設取得明顯成效，但是仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡突出、提質(zhì)增效任務迫切、孵化服務能力有待提升、專業(yè)管理服務人才供給不足等問題。
下一步，廣東省孵化器建設將圍繞支撐實體經(jīng)濟發(fā)展為總目標，由注重量的增長向注重質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，堅持政府引導、質(zhì)量優(yōu)先、分類指導、重點突出等基本原則，重點開展七大工作。
第一，貫徹落實國家支持“雙創(chuàng)”的系列政策。加大國家支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策宣貫力度，切實落實中央政策，加快廣東省科技企業(yè)孵化器建設，重點支持一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務平臺，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和驅(qū)動作用，緊密服務實體經(jīng)濟發(fā)展。
第二，加強科技創(chuàng)業(yè)育成鏈條建設。加大對孵化鏈條建設的引導和支持，推動各地圍繞當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設一批各具特色的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，打造完善的“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化育成鏈條，實現(xiàn)從團隊孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條、一體化服務，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第三，大力推進專業(yè)化和粵港澳臺共建孵化載體。大力推動專業(yè)化(粵港澳共建)眾創(chuàng)空間、孵化器發(fā)展，引導眾創(chuàng)空間、孵化器聚焦細分產(chǎn)業(yè)領域，向強調(diào)服務對象、孵化條件和服務內(nèi)容高度專業(yè)化方向發(fā)展;引導創(chuàng)業(yè)孵化載體引進國際先進的創(chuàng)業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國外、港澳臺地區(qū)的技術(shù)、資本和市場等資源，建設面向港澳臺和國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的眾創(chuàng)空間;引導大中型企業(yè)或投融資機構(gòu)創(chuàng)辦專業(yè)化、市場化眾創(chuàng)空間。
第四，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提升服務功能和水平。開展對省級專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器、省級大學科技園的認定工作，進一步推動廣東孵化在線平臺上創(chuàng)業(yè)導師、孵化器運營評價、眾創(chuàng)空間運營評價、孵化器認定、眾創(chuàng)空間認定等功能完善及應用推廣。引導各孵化機構(gòu)完善孵化培育生態(tài)鏈，提供專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)指導、科技金融、專利代理、檢驗檢測等服務，構(gòu)建“孵化器+天使投資+創(chuàng)業(yè)企業(yè)”持股孵化模式，建立多層次創(chuàng)業(yè)導師服務隊伍，提高在孵企業(yè)成功率，加快企業(yè)成長。支持服務模式先進、孵化經(jīng)驗豐富、有實力的孵化機構(gòu)輸出專業(yè)團隊和服務模式。
第五，加快粵東西北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。建立珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)科技對口幫扶機制，鼓勵集體經(jīng)濟社(聯(lián)社)利用村經(jīng)濟發(fā)展留用地和物業(yè)建設或合作建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵支持社會資本投資興辦大型孵化器，引導龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)建設孵化器或眾創(chuàng)空間，延伸研發(fā)鏈、孵化鏈或產(chǎn)業(yè)鏈，形成孵化器建設運營的新模式。
第六，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體國際化合作。鼓勵省內(nèi)孵化機構(gòu)與國際和港澳臺機構(gòu)和組織合作，通過引進技術(shù)、資金、高端管理人才等方式共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。大力吸引國外和港澳高端人才來粵創(chuàng)業(yè)，促進一批國際和港澳科技成果落地轉(zhuǎn)化。鼓勵有條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體探索與國外創(chuàng)新機構(gòu)的合作模式，在海外建設國際孵化基地，開展國際企業(yè)境外孵化服務。
第七，強化服務雙創(chuàng)的管理服務和人才隊伍建設。積極推進孵化器和眾創(chuàng)空間登記以及相關(guān)資質(zhì)認定工作，強化落實各市責任目標，督查各市完成孵化器建設任務。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體監(jiān)測評價，科學引導各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體健康發(fā)展。充分發(fā)揮省、市科技企業(yè)孵化器協(xié)會的平臺作用，加強對從業(yè)人員的培訓，開展對接和學習交流活動，提升孵化管理服務人員的水平。
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