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　　根據(jù)國務院的總體部署和要求，國家發(fā)展改革委和科技部牽頭，會同教育部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、鐵道部、水利部、質檢總局、知識產權局、中科院和工程院等單位，研究編制了《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，目前已經(jīng)國務院批準印發(fā)(國發(fā)[2013]4號)。《規(guī)劃》是我國歷史上第一部系統(tǒng)部署加強自主創(chuàng)新能力建設的規(guī)劃和指導性文件，對貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
　　問：請簡要介紹《規(guī)劃》的編制背景。
　　答：黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,要求將創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的主要動力，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本力量。2012年召開的全國科技創(chuàng)新大會強調，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合為重點，進一步深化科技體制改革。這一系列重大決策，核心是增強自主創(chuàng)新能力，真正發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
　　推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)科學發(fā)展，是國家創(chuàng)新能力建設的歷史使命?！笆晃濉睍r期，全國上下認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，大力推進科技進步和創(chuàng)新，我國綜合國力和核心競爭力有了明顯提升。實踐證明，增強自主創(chuàng)新能力是培育國家競爭新優(yōu)勢、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展和國家安全的必由之路。“十二五”時期，面對大發(fā)展、大調整和大變革的國際新趨勢，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，更加需要充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，進一步增強自主創(chuàng)新能力，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，贏得發(fā)展先機和主動權。
　　“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，對自主創(chuàng)新提出了更高、更新的要求，也為增強自主創(chuàng)新能力指明了方向，明確了重點和任務。“十二五”時期，為確保各項重點任務的順利完成，國務院明確要求將《規(guī)劃》作為國家的18個重點專項規(guī)劃之一，由國家發(fā)展改革委和科技部會同有關部門，圍繞到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的總目標，研究提出“十二五”時期我國自主創(chuàng)新能力建設的總體思路、發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和保障措施等，為全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型國家建設提供有力支撐。
　　問：《規(guī)劃》的總體定位和基本內涵是什么?
　　答：《規(guī)劃》作為推進全社會加強創(chuàng)新能力建設的指導性文件，在總體定位上主要體現(xiàn)三個方面的基本要求：一是貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會精神，加強科技與經(jīng)濟的緊密結合，把增強自主創(chuàng)新能力貫穿到現(xiàn)代化建設的各個方面，針對科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展等對創(chuàng)新能力建設的重大需求進行系統(tǒng)布局。二是搞好與其他重點規(guī)劃的統(tǒng)籌和協(xié)調，特別是要圍繞落實“十二五”規(guī)劃《綱要》和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重大任務和目標，對創(chuàng)新能力建設有針對性地做出具體部署。同時，與科技、產業(yè)等規(guī)劃的相關內容既要充分銜接，也要各有側重，重點突出創(chuàng)新基礎能力建設，為科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展提供動力支撐。三是體現(xiàn)政策導向性，重在明確政府工作方向，引導創(chuàng)新主體行為，推進創(chuàng)新能力的布局、形成和提升。
　　《規(guī)劃》作為我國第一部關于自主創(chuàng)新能力建設方面的規(guī)劃，把握好其內涵和范圍，對統(tǒng)一各方認識尤為重要。從創(chuàng)新活動的角度，自主創(chuàng)新能力應貫穿科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、工程化、商業(yè)化、規(guī)模市場化和社會推廣應用等環(huán)節(jié)，并服務于科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展。從創(chuàng)新要素的角度，自主創(chuàng)新能力應體現(xiàn)利用人才、資金、技術、基礎設施、制度和文化等創(chuàng)新要素的活動。從創(chuàng)新主體的角度，企業(yè)、高等院校、科研院所、中介組織等在創(chuàng)新活動中應有不同的功能定位和分工。經(jīng)過廣泛深入的系統(tǒng)研究和探討，各有關方面一致認為，國家自主創(chuàng)新能力應同時體現(xiàn)科技和經(jīng)濟活動的特征，應包括支撐科技、產業(yè)、社會服務和區(qū)域等創(chuàng)新發(fā)展的能力，并重點通過創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊伍和制度文化環(huán)境等方面來體現(xiàn)。
　　問：《規(guī)劃》遵循的基本原則和主要內容是什么?
　　答：《規(guī)劃》基于上述總體定位，在指導思想、總體部署、建設目標、重點任務和重要舉措等方面，注重把握“四個結合”的原則。一是“遠近結合”，要求著眼長遠需求，把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，對“十二五”期間支撐和服務科技經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新能力建設重點任務做出了部署，使創(chuàng)新能力建設與科技經(jīng)濟社會發(fā)展需求有機統(tǒng)一。二是“軟硬結合”，既強調創(chuàng)新基礎設施的建設和布局，也要求通過完善體制機制、加強制度文化環(huán)境建設，推進創(chuàng)新資源整合共享和全社會協(xié)同創(chuàng)新，加強基礎設施建設與環(huán)境建設的有機銜接。三是“兩手結合”，從推進創(chuàng)新能力建設的不同層面，要求體現(xiàn)“有形手”和“無形手”的特點，明確政府和市場作用的政策導向。重大科技設施建設、基礎研究、創(chuàng)新環(huán)境建設等方面注重發(fā)揮政府的引導作用，重點產業(yè)創(chuàng)新能力培育、社會領域創(chuàng)新等方面注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。四是“內外結合”，在推進創(chuàng)新能力的建設布局、形成和提升方面，強調要利用國際國內的現(xiàn)有條件，加強創(chuàng)新資源的整合共享，提高開放創(chuàng)新的合作水平。
　　《規(guī)劃》共分十個部分，主要包括建設基礎與面臨形勢，指導思想、建設目標和總體部署，七個方面的重點任務及規(guī)劃實施等。重點任務主要針對“十二五”科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、社會服務和區(qū)域發(fā)展的重大需求，從創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊伍和制度文化環(huán)境等不同層面，以獨立章節(jié)形式對創(chuàng)新能力建設進行系統(tǒng)布局，并通過總體部署把指導思想和各章節(jié)有機銜接起來。同時，兼顧創(chuàng)新能力建設不同重點領域的差異，通過設置建設重點專欄，進一步細化規(guī)劃重點任務、重點工程和保障措施，以增強規(guī)劃的針對性和可操作性。
　　問：《規(guī)劃》對當前自主創(chuàng)新能力建設的現(xiàn)狀和形勢有什么樣的基本判斷?
　　答：《規(guī)劃》從自主創(chuàng)新政策環(huán)境、自主創(chuàng)新基礎條件、創(chuàng)新主體發(fā)展能力、創(chuàng)新驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用等四方面，系統(tǒng)總結了“十一五”時期國家自主創(chuàng)新能力建設取得的重要成就。認為，當前自主創(chuàng)新能力建設步伐明顯加快，有效地提升了國家的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，突破了一批核心關鍵技術，取得了一大批創(chuàng)新成果，對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了支撐，為進一步推進自主創(chuàng)新能力建設奠定了較好的基礎。
　　《規(guī)劃》從提升國家競爭力、實現(xiàn)重大科技突破、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、突破經(jīng)濟社會發(fā)展難題等四個方面，深入分析了我國自主創(chuàng)新能力建設面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。同時，也指出了當前制約創(chuàng)新能力建設和發(fā)展面臨的一些突出問題，如創(chuàng)新的體制機制尚不完善、創(chuàng)新能力建設缺乏頂層設計和系統(tǒng)前瞻布局、企業(yè)創(chuàng)新動力和活力不足等，與推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和全面建成小康社會的要求還有較大差距，從而為進一步推進創(chuàng)新能力建設明確了工作重點和方向。
　　問：《規(guī)劃》提出的“十二五”時期自主創(chuàng)新能力建設的指導思路、總體部署和建設目標是什么?基于什么考慮?
　　答：《規(guī)劃》的指導思想著力體現(xiàn)黨中央、國務院的決策部署和要求，強調“十二五”時期要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，著眼國家全局性和長遠性發(fā)展需求，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以體制機制改革為保障，統(tǒng)籌創(chuàng)新能力布局，加強自主創(chuàng)新的物質技術基礎和人才隊伍建設，促進創(chuàng)新資源合理配置，增強創(chuàng)新主體動力和全社會創(chuàng)新活力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，全面提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力和水平，加快創(chuàng)新型國家建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
　　為加強指導思想的統(tǒng)領作用，更好地凝煉重點，《規(guī)劃》從三個方面對自主創(chuàng)新能力建設的重點、任務和方向做出總體部署。一是把支撐科技跨越發(fā)展放在突出位置，要求重點推進科學研究實驗設施建設，加強科技資源整合共享和高效利用，健全國家標準、計量和檢測技術體系;二是把支撐經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展作為主攻方向，要求注重加快推進重點產業(yè)關鍵核心技術研發(fā)和工程化能力建設，提升重點社會領域創(chuàng)新能力和公共服務水平，構建各具特色、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系;三是把創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才和制度環(huán)境等作為自主創(chuàng)新能力的基礎，要求最大限度地提高創(chuàng)新的效率和經(jīng)濟社會效益?？傮w部署主要起承上啟下的作用，以使指導思想、建設目標和重點任務、政策措施能有機銜接起來。
　　規(guī)劃采用定性和定量相結合的方式，兼顧預期性和可考核性，分別從創(chuàng)新基礎條件建設、重點領域創(chuàng)新能力、創(chuàng)新主體實力、區(qū)域創(chuàng)新能力布局、創(chuàng)新環(huán)境等五個方面，提出了到“十二五”末要達到的具體目標。
　　一是創(chuàng)新基礎條件建設布局更加合理。投入運行和在建的重大科技基礎設施總量接近50個，形成一批世界一流的科學中心。重點建設和完善100家國家工程中心，新建若干家國家工程(重點)實驗室，認定一批國家級企業(yè)技術中心，產業(yè)技術創(chuàng)新、重大技術裝備研制和重點工程設計的支撐條件更加完善。
　　二是重點領域創(chuàng)新能力明顯提升。農業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、能源和綜合交通運輸?shù)犬a業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等社會領域創(chuàng)新能力建設取得重要進展。
　　三是創(chuàng)新主體實力明顯增強。企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位進一步強化，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例達到1.5%，一批創(chuàng)新型企業(yè)進入世界500強。建成若干一流科研機構，創(chuàng)新能力和研究成果進入世界同類科研機構前列;建設一批高水平研究型大學，一批優(yōu)勢學科達到世界一流水平，關鍵核心技術的有效供給能力明顯提升。
　　四是區(qū)域創(chuàng)新能力布局不斷優(yōu)化。初步形成東中西部分工協(xié)作、功能互補、多層次合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域性創(chuàng)新服務平臺建設得到加強。
　　五是創(chuàng)新環(huán)境更加完善。創(chuàng)新人才隊伍結構更加合理，涌現(xiàn)一批高端創(chuàng)新人才、工程技術人才和創(chuàng)新服務人才，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到43人年。知識產權保護得到切實加強。每萬人發(fā)明專利擁有量提高到3.3件，專利質量和專利技術實施率明顯提高。
　　問：《規(guī)劃》提出的“十二五”時期自主創(chuàng)新能力建設重點任務是什么?
　　答：《規(guī)劃》以推進落實“十二五”《建議》和《綱要》確定的主要任務和目標為著眼點，針對經(jīng)濟社會科技實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展對創(chuàng)新能力建設提出的重大需求，提出了“十二五”時期自主創(chuàng)新能力建設的7個方面重點任務。
　　一是從加強科技創(chuàng)新基礎條件建設方面，著眼把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點的要求，面對世界科技發(fā)展的新趨勢，力爭搶占科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的指引下，重點加強科學研究實驗設施、科技資源與信息平臺和標準計量檢測認證平臺建設，以加快提升科技的原始創(chuàng)新與整體實力。
　　二是從增強重點產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力方面，著眼把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)的要求，結合“十二五”時期對構建現(xiàn)代產業(yè)體系的實際需求，圍繞現(xiàn)代農業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、能源和綜合交通運輸?shù)戎攸c領域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對創(chuàng)新能力建設進行重點布局、共享整合，進一步強化產業(yè)的集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，為促進產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供動力。
　　三是從提高重點社會領域創(chuàng)新能力方面，著力保障和改善民生，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等社會重點領域的創(chuàng)新能力建設進行部署，以加快建立和完善低成本、廣覆蓋、高質量的社會公共服務體系，提升政府管理和服務水平，促進基本公共服務均等化，支撐和諧社會發(fā)展和全面建設小康社會建設。
　　四是從強化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力方面，按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，結合主體功能區(qū)發(fā)展需要，突出不同區(qū)域的科技、產業(yè)、經(jīng)濟基礎和特色，因地制宜地引導不同地區(qū)，從優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新能力布局、促進跨區(qū)域技術創(chuàng)新和服務平臺建設、推進重點區(qū)域創(chuàng)新試點示范等方面，加快促進中央和地方創(chuàng)新資源的共享整合，建立和完善跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)作機制，逐步形成創(chuàng)新能力建設的合理空間格局，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。
　　五是從推進創(chuàng)新主體能力建設方面，著力消除制約科技進步和創(chuàng)新的體制、機制性障礙，充分調動和發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性，通過加強相應的創(chuàng)新能力建設，進一步強化企業(yè)的技術創(chuàng)新基礎能力，激發(fā)高等院校和科研院所創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新中介機構的服務能力，發(fā)揮企業(yè)在產學研用合作中的主導作用，推進形成創(chuàng)新主體定位清晰、能力突出、充滿活力的國家創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型國家建設進程。
　　六是從加強創(chuàng)新人才隊伍建設方面，突出人才作為第一資源的作用，按照國家中長期人才規(guī)劃綱要和國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃的要求，把創(chuàng)新人才隊伍作為自主創(chuàng)新能力建設的關鍵，組織實施重大人才工程，從科技創(chuàng)新領軍人才、產業(yè)創(chuàng)新緊缺人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務人才等方面，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)與選拔任用力度，完善創(chuàng)新人才的激勵機制，推動形成規(guī)模宏大、素質一流、結構優(yōu)化、分布合理的創(chuàng)新人才隊伍，為提升國家創(chuàng)新能力提供強大的人才支撐。
　　七是從完善創(chuàng)新能力建設環(huán)境方面，共享整合創(chuàng)新資源，加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理，推進科學普及能力建設，培育創(chuàng)新文化，提升國際合作水平，以形成更加良好的創(chuàng)新環(huán)境，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新動力和活力。
　　問：如何保障《規(guī)劃》目標任務的順利實現(xiàn)?
　　答：為確保各項重點任務和建設目標的順利實施，《規(guī)劃》從四個層面提出具體措施。一是在加強組織領導方面，要求各相關部門抓緊制定具體方案，分解任務，明確責任，創(chuàng)新機制;各地區(qū)要結合本地區(qū)特點和發(fā)展需求，制訂相應專項規(guī)劃，切實推進本地區(qū)自主創(chuàng)新能力建設;部門之間、中央與地方之間要建立工作會商制度和協(xié)調機制，加強相關規(guī)劃的有機銜接。二是在政策措施方面，要求進一步完善促進國家自主創(chuàng)新能力建設的法律法規(guī)和政策，加強產業(yè)政策、財稅政策、金融政策等與創(chuàng)新能力建設的銜接協(xié)調;完善支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產業(yè)化的財稅金融政策。三是在保障資金投入方面，要求發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，鼓勵和吸引全社會加大對自主創(chuàng)新能力建設的投入力度;推進金融機構、社會團體、企業(yè)、個人以及國外投資者參與高水平的研究開發(fā)設施建設，探索建立多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。四是在《規(guī)劃》實施的監(jiān)測、評估和督促檢查方面，要求建立綜合評價和第三方評價制度，完善考核指標體系和監(jiān)督機制，鼓勵社會各界積極參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。