趙峰（武漢市科技局）| 文，首發(fā)刊載于《科技中國》2022年第2期 觀點(diǎn)。

    從黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的建議中，我們可以很清晰地看到，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)有了越來越明確的目標(biāo)、導(dǎo)向和路徑，結(jié)合近年來國家各部委出臺(tái)的相應(yīng)支持政策，以及我國在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面的探索實(shí)踐，筆者從科技部門管理者的角度，對(duì)科技型企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展階段及其創(chuàng)新要素匹配做了些思考，愿以此為切入點(diǎn)，與廣大讀者共同探討，為研究科技型企業(yè)的發(fā)展規(guī)律貢獻(xiàn)些許的智慧和力量。
    一、科技型企業(yè)發(fā)展階段劃分
    根據(jù)國家各部委對(duì)企業(yè)的相關(guān)認(rèn)定及支持政策，筆者將科技型企業(yè)發(fā)展劃分為五個(gè)階段（即科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—專精特新小巨人企業(yè)—新三板、科創(chuàng)板上市企業(yè)—上市龍頭企業(yè)），以便為系統(tǒng)化研究科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索各類政策措施有效性提供參考。
    一是提升技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)入科技型中小企業(yè)發(fā)展階段。為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)施對(duì)中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持，壯大科技型中小企業(yè)群體，2017年科技部、財(cái)政部共同發(fā)布了《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)科技型中小企業(yè)有明確的認(rèn)定條件，并配套了普惠性的研發(fā)投入加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策。此項(xiàng)政策的實(shí)施推廣，有效地促進(jìn)了廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新積極性，他們努力增加研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，其數(shù)量成為許多城市區(qū)域創(chuàng)新考核指標(biāo)之一，得到各地政府的高度重視，地方政府紛紛加強(qiáng)了科技型中小企業(yè)認(rèn)定工作，為高新技術(shù)企業(yè)培育打基礎(chǔ)。因此，科技型企業(yè)發(fā)展的第一階段就是通過提升技術(shù)創(chuàng)新能力，努力滿足科技型中小企業(yè)的基本認(rèn)定條件。
    二是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展階段。高新技術(shù)企業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新的重要主體之一。2008年，我國出臺(tái)了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，并在2016年經(jīng)科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同印發(fā)修訂，旨在鼓勵(lì)企業(yè)在國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。高新技術(shù)企業(yè)有明確的認(rèn)定領(lǐng)域、條件和要求，并配套以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，各地均出臺(tái)了各種激勵(lì)政策，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育，截止到2020年，全國高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量已達(dá)27.5萬家，不僅數(shù)量高速增長，其營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤增長也較傳統(tǒng)企業(yè)有明顯優(yōu)勢(shì)，已成為各地比拼創(chuàng)新能力的關(guān)鍵指標(biāo)。高新技術(shù)企業(yè)與科技型中小企業(yè)在認(rèn)定的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上是一致的，都是以創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)為主，但具體數(shù)量指標(biāo)有高低之分，科技型中小企業(yè)如能進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，能較快達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展階段。
    三是突出產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展階段。2013年工信部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并在2018年印發(fā)《關(guān)于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，正式啟動(dòng)相關(guān)評(píng)定工作，2021年又聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策，激起了廣大中小企業(yè)的參與熱情，全國各地也開始重點(diǎn)關(guān)注并支持企業(yè)這一階段的發(fā)展。從評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上看，專精特新“小巨人”企業(yè)除了考察企業(yè)的創(chuàng)新能力，還關(guān)注企業(yè)的細(xì)分市場(chǎng)占有率、成長性和經(jīng)營管理能力。這個(gè)階段的企業(yè)基本上都是高新技術(shù)企業(yè)中的佼佼者，不但行業(yè)創(chuàng)新能力領(lǐng)先，而且產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)突出，具備高成長性和高經(jīng)濟(jì)收益，成為科技型企業(yè)發(fā)展的更高級(jí)階段。
    四是加快資源融通聚集，進(jìn)入新三板、科創(chuàng)板上市企業(yè)發(fā)展階段?，F(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也是資本的競(jìng)爭(zhēng)，科技型企業(yè)只有插上資本的翅膀，才能快速騰飛。2019年，上交所設(shè)立科創(chuàng)板，通過資本市場(chǎng)注冊(cè)制試點(diǎn)改革來助力科技創(chuàng)新企業(yè)的快速發(fā)展，重點(diǎn)支持符合國家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)。2021年9月，北交所設(shè)立，新三板企業(yè)迎來全新發(fā)展機(jī)遇，更多的金融資本聚焦專精特新“小巨人”企業(yè)，努力服務(wù)企業(yè)的跨越式發(fā)展。各省市也十分重視上市工作，出臺(tái)了許多鼓勵(lì)科技企業(yè)上新三板、科創(chuàng)板的政策。進(jìn)入這個(gè)發(fā)展階段，以企業(yè)為核心，各種創(chuàng)新資源將實(shí)現(xiàn)快速融通聚集，企業(yè)也會(huì)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
五是深化產(chǎn)業(yè)鏈布局，進(jìn)入上市龍頭企業(yè)集群化發(fā)展階段。企業(yè)上市后的發(fā)展是裂變，是質(zhì)的飛躍，此時(shí)企業(yè)開辟了長期的融資通道，知名度和行業(yè)地位不斷強(qiáng)化，尤其在我國產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的道路上，上市龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用越來越凸顯，通過兼并重組優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新等方式，形成集群化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既能強(qiáng)化上市企業(yè)自身的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，也能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和創(chuàng)新鏈的融合互動(dòng)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)和生態(tài)體系建設(shè)。
    二、科技型企業(yè)發(fā)展各階段的創(chuàng)新要素匹配
    企業(yè)各階段的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)有很大的差異，因此，我們要深入了解企業(yè)在階梯式發(fā)展中的不同需求，并據(jù)此匹配更合適的創(chuàng)新要素資源，提高科技服務(wù)的精準(zhǔn)度和效率。
    科技型中小企業(yè)階段：此階段企業(yè)需要明確自身創(chuàng)新特點(diǎn)，首先爭(zhēng)取活下來。此時(shí)往往對(duì)自身定位和優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，存在商業(yè)模式不成熟、資金支持比較薄弱、團(tuán)隊(duì)能力不平衡等問題。這個(gè)階段的企業(yè)，生存是第一位的，針對(duì)其需求，應(yīng)以基礎(chǔ)性的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為主，比如提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)空間、雙創(chuàng)導(dǎo)師的近距離輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營的學(xué)習(xí)交流等，部分創(chuàng)新特色突出的企業(yè)可早期引入天使投資。
    高新技術(shù)企業(yè)階段：此階段的企業(yè)需要突出創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，謀求快速成長。此時(shí)企業(yè)往往存在管理與創(chuàng)新能力不匹配、受政策環(huán)境波動(dòng)大、資金難以支撐快速成長等問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定的申報(bào)率僅為80%左右。這個(gè)時(shí)期的企業(yè)，發(fā)展并不穩(wěn)定，需求也是多方面的，應(yīng)以強(qiáng)化企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理能力為主。要支持企業(yè)科研項(xiàng)目的開展，幫助產(chǎn)品應(yīng)用推廣，匹配信用貸款產(chǎn)品，引入風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)各類服務(wù)資源對(duì)其開放共享等。同時(shí)要提醒企業(yè)加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，防范內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。
    專精特新小巨人企業(yè)發(fā)展階段：此階段的企業(yè)需要強(qiáng)化創(chuàng)新特色，爭(zhēng)取行業(yè)話語權(quán)。此時(shí)企業(yè)的生存問題基本解決，甚至還有一部分是隱形冠軍或單項(xiàng)冠軍企業(yè)，社會(huì)關(guān)注度逐漸提高。但仍存在市場(chǎng)拓展壓力大、行業(yè)影響力不足、創(chuàng)新后勁乏力等問題。這時(shí)應(yīng)抓住企業(yè)的主要需求，助力企業(yè)提前布局創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)接更多成果資源，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展市場(chǎng)規(guī)模，擴(kuò)大行業(yè)影響力。這個(gè)階段的企業(yè)是戰(zhàn)略性投資比較偏好的對(duì)象，可借助多種金融工具進(jìn)行快速擴(kuò)張，進(jìn)一步鞏固行業(yè)地位。
    新三板、科創(chuàng)板企業(yè)上市發(fā)展階段：此階段企業(yè)需要保持較高創(chuàng)新力，推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。此時(shí)企業(yè)獲取資本支持相對(duì)比較容易，但徘徊在跨越式發(fā)展的臨界點(diǎn)，容易存在盲目發(fā)展沖動(dòng)、忽視內(nèi)容創(chuàng)新、過度炒作等問題。這時(shí)企業(yè)要明確未來方向、保持戰(zhàn)略定力、做好中長期規(guī)劃、進(jìn)行有序投入，我們應(yīng)幫助企業(yè)對(duì)接高層次的高校院所、創(chuàng)新平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的技術(shù)和項(xiàng)目，不斷開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，促成一個(gè)又一個(gè)新的飛躍。
上市龍頭企業(yè)集群化發(fā)展階段：此階段企業(yè)需要主動(dòng)引領(lǐng)創(chuàng)新，營造全行業(yè)良好生態(tài)環(huán)境。此時(shí)企業(yè)體量越來越大，比較容易通過并購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式獲取創(chuàng)新資源，掌握一定的行業(yè)控制權(quán)，但容易出現(xiàn)封閉保守、多元化發(fā)展選擇偏差、內(nèi)部管理決策效率下降等問題。這時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)共性技術(shù)的研發(fā)投入，加強(qiáng)與科技型中小企業(yè)的資源共享，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟或資金紐帶等形式，主動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端發(fā)展，主導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新變革，塑造更有凝聚力的行業(yè)文化，與第一階段的企業(yè)發(fā)展形成一個(gè)有機(jī)閉環(huán)。
    三、啟示
    科技型企業(yè)在不同的發(fā)展階段，所需匹配的創(chuàng)新要素是不同的，工作中需要靈活判斷和掌握。雖然這種階段性劃分不能涵蓋所有科技型企業(yè)，但其中還是有許多共性特征和規(guī)律，對(duì)各部門強(qiáng)化資源配置、高效服務(wù)和精準(zhǔn)施策有一定的指導(dǎo)意義。
    一是要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行資源配置。各地要根據(jù)規(guī)劃布局，對(duì)有限資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化配置，既要重視科技型企業(yè)孵化等基礎(chǔ)性工作，有步驟地推動(dòng)區(qū)域空間載體、創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)體系等建設(shè)，做好管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作，也要充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，有針對(duì)性地加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的培育、對(duì)接、招引等工作，不斷拓展強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)性配置，出現(xiàn)有些企業(yè)無人問津、有些企業(yè)門庭若市的情形，使惠及的企業(yè)面更廣、資源的利用更充分。
    二是要突出特色提升服務(wù)效率。各部門可依據(jù)自身職責(zé)，針對(duì)企業(yè)不同的發(fā)展階段、不同層次的需求，進(jìn)一步明確服務(wù)的邊界、對(duì)象、重點(diǎn)以及與其他部門協(xié)作的結(jié)合點(diǎn)，打造不同的創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建全生命周期的企業(yè)服務(wù)體系，讓每個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、能量化、獲得感強(qiáng)。還可通過政府購買服務(wù)等形式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，讓更多的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，滿足企業(yè)專業(yè)化、個(gè)性化、多樣化的需求，讓企業(yè)服務(wù)更有質(zhì)量、更有效率。
    三是要強(qiáng)化導(dǎo)向促進(jìn)精準(zhǔn)施策。各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，深入研究科技型企業(yè)發(fā)展中規(guī)律性的問題，有的放矢地制定支持政策，引導(dǎo)資源合理流向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)政策的差異化和精準(zhǔn)化，避免政出多門、低效沖突。如各部門的貸款貼息政策在服務(wù)對(duì)象和支持內(nèi)容上多有交叉重合，不僅造成企業(yè)的困惑，也局限了政策影響力。同時(shí)針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，加大政策的宣傳解讀、兌現(xiàn)落實(shí)，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，營造良好的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。