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　　日本的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)，一般叫“技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)”（TechnologyLicensingOrganization，簡(jiǎn)稱(chēng)TLO）。日本從1998年底開(kāi)始設(shè)立TLO至今不過(guò)10年時(shí)間，截至到2008年7月，被官方批準(zhǔn)承認(rèn)的TLO共47家、認(rèn)定的有4家，其中有7家被確定為“超級(jí)TLO”，因此，TLO在日本也屬新生事物。本文就日本TLO設(shè)立的背景、發(fā)展概況、國(guó)家的政策支持、運(yùn)行模式以及存在的問(wèn)題進(jìn)行介紹和分析，最后就日本TLO對(duì)我國(guó)的借鑒意義進(jìn)行探討。
　　一．TLO設(shè)立的背景
　　1998年5月，日本政府頒布了旨在促進(jìn)大學(xué)和國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的科技成果向民間企業(yè)轉(zhuǎn)讓的《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)等的技術(shù)研究成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓的法律》（簡(jiǎn)稱(chēng)《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》）。以期通過(guò)大學(xué)科技成果的轉(zhuǎn)化來(lái)配合日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，創(chuàng)造出新的高技術(shù)企業(yè)，使大學(xué)的研究更加富有活力，為日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和學(xué)術(shù)研究的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。該法的核心內(nèi)容是推進(jìn)將大學(xué)的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的設(shè)立，確立政府從制度與資金方面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)予以支持的法律依據(jù)。這項(xiàng)法律的出臺(tái)，主要有以下幾個(gè)原因：
　　首先，從經(jīng)濟(jì)方面的原因來(lái)說(shuō)，自20世紀(jì)90年代初期日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，經(jīng)濟(jì)一蹶不振，遲遲不見(jiàn)復(fù)蘇的跡象。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量越來(lái)越大，日本社會(huì)迎來(lái)了老齡化時(shí)代，在這種背景下，日本原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不能適應(yīng)和應(yīng)對(duì)當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必須尋找一種新的打破現(xiàn)狀的辦法。而從1993年前后開(kāi)始的日本風(fēng)險(xiǎn)投資浪潮到1997年前后出現(xiàn)萎縮，部分風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)始倒閉，導(dǎo)致這種局面的一個(gè)重要原因是日本風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)當(dāng)中幾乎沒(méi)有高技術(shù)企業(yè)。
　　一方面，為了擴(kuò)大新興企業(yè)特別是高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)辦，給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力，充分發(fā)揮大學(xué)在創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)中的作用，使大學(xué)的科技成果更好地回報(bào)社會(huì)，提高大學(xué)的專(zhuān)利意識(shí)，把沉睡于大學(xué)里的科技成果挖掘出來(lái)并使之產(chǎn)業(yè)化；另一方面，日本政府注意到，美國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是在美國(guó)大學(xué)里有專(zhuān)門(mén)的科技成果轉(zhuǎn)讓部門(mén)，能夠把大學(xué)的最新科技成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)中去，通過(guò)大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了大約相當(dāng)于3萬(wàn)億日元的波及效果和21.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，為此日本政府模仿美國(guó)的做法，制定出臺(tái)了日本的《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》。
　　其次，是大學(xué)自身的原因。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著日本出生率的下降，日本的大學(xué)面臨爭(zhēng)奪生源的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，特別對(duì)私立大學(xué)而言，其經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)主要依賴(lài)于學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，沒(méi)有生源，也就意味著沒(méi)有收入來(lái)源，其經(jīng)營(yíng)將難以維系，而要擺脫這種狀況就必須另辟財(cái)源。此外，日本大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)一直不足，要改變這種局面，必須擴(kuò)大籌措資金的渠道。運(yùn)用大學(xué)擁有的科技成果，通過(guò)向企業(yè)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)@得相應(yīng)的回報(bào)，不失為一種好的資金籌措方法。因此，大學(xué)對(duì)建立科技成果轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)也非常積極。《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，滿足了大學(xué)的需求。
　　再次，日本的大學(xué)教師，特別是國(guó)立大學(xué)教師，長(zhǎng)期以來(lái)只注重論文的發(fā)表，專(zhuān)利意識(shí)淡薄，許多科技成果未申請(qǐng)專(zhuān)利，即使有的教師想申請(qǐng)專(zhuān)利，但緣于手續(xù)的繁瑣和高額的費(fèi)用，于是常常把自己的科研成果私下轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，而企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利后，目的往往僅是設(shè)置專(zhuān)利門(mén)檻，很少與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)系起來(lái)。為了打破這種狀況，使大學(xué)的科技成果更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的新生，日本政府?dāng)M通過(guò)制定和實(shí)施《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》，鼓勵(lì)和支持TLO的設(shè)立，達(dá)到使更多的科技成果能轉(zhuǎn)化為日本企業(yè)在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)目的。
　　通過(guò)頒布和實(shí)施《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》，直接導(dǎo)致了TLO的誕生和發(fā)展，將會(huì)起到促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)七M(jìn)新興企業(yè)的建立和發(fā)展，提高企業(yè)技術(shù)水平；同時(shí)，大學(xué)也可實(shí)現(xiàn)取得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)回報(bào)、充實(shí)科研經(jīng)費(fèi)的目的。

　　二．TLO的概況
　　1945年，技術(shù)轉(zhuǎn)移（TechnologyTransfer）概念最早出現(xiàn)于給美國(guó)總統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)白皮書(shū)中，即將大學(xué)產(chǎn)生的研究成果向民用進(jìn)行轉(zhuǎn)移的工作。1980年12月12日，作為現(xiàn)代版的技術(shù)轉(zhuǎn)移法，美國(guó)制定了貝耶—多爾法案（Bayh-DoleActof1980）。根據(jù)這項(xiàng)法律，美國(guó)將大學(xué)的原創(chuàng)性研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的需求，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)與大學(xué)之間的合作，取得了良好的效果。
　　1998年5月，繼美國(guó)之后，日本政府制定并頒布了《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》，并依據(jù)此法，開(kāi)始建立國(guó)家水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移組織。大學(xué)（包括科研機(jī)構(gòu)）、TLO與企業(yè)之間的關(guān)系如圖1所示。

　　TLO是在對(duì)專(zhuān)利、市場(chǎng)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在從大學(xué)等獲取研究成果并實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利化的同時(shí)，向企業(yè)提供信息，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，通過(guò)向最合適的企業(yè)提供許可等謀求技術(shù)轉(zhuǎn)讓的組織。具體包括：（1）發(fā)掘、評(píng)價(jià)大學(xué)研究人員的研究成果；（2）在向?qū)＠稚暾?qǐng)的同時(shí)使之專(zhuān)利權(quán)化；（3）讓企業(yè)使用這些專(zhuān)利權(quán)（實(shí)施許可）；（4）作為對(duì)等條件從企業(yè)收取使用費(fèi)，并把它作為研究費(fèi)返還給大學(xué)及其研究者（發(fā)明者）。
　　盡管目前由日本國(guó)家承認(rèn)和認(rèn)定的TLO已達(dá)51家，從組織形態(tài)上有財(cái)團(tuán)法人、大學(xué)法人內(nèi)組織、股份有限公司、有限責(zé)任公司等，但若按大學(xué)、TLO和企業(yè)之間的關(guān)系，大致可分為三種類(lèi)型，即內(nèi)部一體型、外部一體型和全方位型，如圖2所示。

　　三、TLO的政策支持
　　經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，日本已基本建立起較為完整的TLO政策法規(guī)支持體系，這里按時(shí)間順序，簡(jiǎn)要介紹日本政府與TLO相關(guān)的產(chǎn)學(xué)聯(lián)合政策的發(fā)展歷程：
　　1998年
　　·制定《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》（TLO法）→[措施內(nèi)容]促進(jìn)TLO的建立
　　·修改《研究交流促進(jìn)法》→[措施內(nèi)容]允許廉價(jià)使用與產(chǎn)學(xué)共同研究有關(guān)的國(guó)有土地
　　1999年
　　·設(shè)立《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度》（繼1982年美國(guó)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃SmallBusinessInnovationReseachProgram提出后的日本版SBIR）
　　·制定《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》→[措施內(nèi)容]日本版Bayh-Dole法條款、批準(zhǔn)的TLO減免1/2的專(zhuān)利費(fèi)
　　·設(shè)立日本技術(shù)人員教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)（JABEE）
　　2000年
　　·制定《產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)化法》→[措施內(nèi)容]允許承認(rèn)、認(rèn)定的TLO無(wú)償使用國(guó)立大學(xué)的設(shè)施；允許國(guó)立大學(xué)教師在大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、TLO中兼職
　　2001年
　　·在《平沼計(jì)劃》中發(fā)表“大學(xué)建立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在3年中發(fā)展到1000家的計(jì)劃”
　　2002年
　　·修改“藏管一號(hào)”（通令）→[措施內(nèi)容]允許大學(xué)建立的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)使用國(guó)立大學(xué)的設(shè)施
　　·公布修改TLO法→[措施內(nèi)容]批準(zhǔn)創(chuàng)辦TLO采取更加靈活的政策
　　2003年
　　·修改《學(xué)校教育法》→[措施內(nèi)容]建立工程學(xué)位的研究生院制度，學(xué)院、學(xué)科設(shè)置更加靈活；引入外部認(rèn)定（Accreditation）制度（自2004年起執(zhí)行）
　　·建立“關(guān)于特別共同試驗(yàn)研究費(fèi)總額的稅額扣除制度”→[措施內(nèi)容]關(guān)于產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合的合作、委托研究設(shè)立很高的稅額扣除率（15%）
　　2004年
　　·實(shí)施《國(guó)立大學(xué)法人法》→[措施內(nèi)容]教職員身份：“非公務(wù)員型”、批準(zhǔn)向TLO出資
　　·實(shí)施《專(zhuān)利法等的部分修改法》→[措施內(nèi)容]修改有關(guān)大學(xué)、TLO專(zhuān)利關(guān)聯(lián)費(fèi)用的交納
　　·截止到2004年年底實(shí)現(xiàn)“大學(xué)建立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在3年中發(fā)展到1000家的計(jì)劃”（共建立1112家）
　　2005年
　　·截止2005年年末共建立大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)1503家
　　2007年
　　·修改《產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)化法》→[措施內(nèi)容]日本版Bayh-Dole制度的長(zhǎng)期化
　　在日本，類(lèi)似于TLO的組織有很多，但由國(guó)家承認(rèn)的只有47家，只有取得了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，才能享受相應(yīng)的國(guó)家政策。就是說(shuō)，只有根據(jù)《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》，由文部科學(xué)大臣和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣共同批準(zhǔn)的TLO，方可獲得官方政策的支持，具體包括[v]：
　　1．國(guó)家給予與技術(shù)轉(zhuǎn)移有關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持（相關(guān)經(jīng)費(fèi)的2/3以?xún)?nèi)，上限是3000萬(wàn)日元/年，補(bǔ)助期間5年）
　　2．由“獨(dú)立行政法人中小企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)構(gòu)”提供債務(wù)擔(dān)保
　　3．專(zhuān)利費(fèi)的減免（依據(jù)《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》）
　　4．被批準(zhǔn)的TLO可以無(wú)償使用國(guó)有（大學(xué)）設(shè)施（依據(jù)《產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)化法》）
　　5．派遣技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)家（專(zhuān)利流通顧問(wèn)）
　　6．由國(guó)立大學(xué)向被批準(zhǔn)的TLO出資（《國(guó)立大學(xué)法人法》）
　　7．作為特例，由“中小企業(yè)投資育成株式會(huì)社”出資（被批準(zhǔn)的TLO向技術(shù)轉(zhuǎn)移的接受方提供支持）
　　這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，有兩個(gè)特點(diǎn)：
　　第一，支持范圍廣泛。例如，在資助內(nèi)容的2/3相關(guān)經(jīng)費(fèi)中，包括技術(shù)研究成果的收集、評(píng)估、調(diào)查所需要的經(jīng)費(fèi)；信息加工、收集、傳播所需要的經(jīng)費(fèi)；技術(shù)指導(dǎo)所需要的經(jīng)費(fèi)；技術(shù)轉(zhuǎn)讓專(zhuān)家的人工費(fèi)。再如債務(wù)擔(dān)保，平均給每個(gè)TLO最高擔(dān)保額可達(dá)10億日元（約合6500萬(wàn)人民幣）。還有，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)派遣的技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)家，平均每天可補(bǔ)助10萬(wàn)日元，其中包括人頭費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、研修講座費(fèi)等。
　　第二，政策日趨完善。以“獨(dú)立行政法人中小企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)構(gòu)”提供的基金為例，它是支撐TLO活動(dòng)的一項(xiàng)重要資金來(lái)源，但其不得用于專(zhuān)利代理人費(fèi)用，然而，日本TLO的經(jīng)費(fèi)支出中絕大部分為專(zhuān)利代理人費(fèi)用，如在日本申請(qǐng)一項(xiàng)專(zhuān)利的費(fèi)用大約為40-50萬(wàn)日元，而其中的90%是專(zhuān)利代理人的費(fèi)用，這樣就極大地限制了該項(xiàng)資助所能發(fā)揮的作用。因此，1999年10月，日本政府又頒布實(shí)行了《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的TLO實(shí)施3年的專(zhuān)利費(fèi)和專(zhuān)利審查申請(qǐng)費(fèi)減半的政策。這些政策對(duì)于創(chuàng)業(yè)階段的TLO得以步入良性循環(huán)，起到了關(guān)鍵作用。
　　四．TLO的運(yùn)行模式
　　按組織形式，日本的TLO分別以財(cái)團(tuán)法人、大學(xué)法人內(nèi)組織、股份有限公司、有限責(zé)任公司的形式注冊(cè)，根據(jù)出資方的不同，它們各自以不同的模式運(yùn)行。圖3表示的是日本TLO業(yè)務(wù)運(yùn)行示意圖。

　　采用財(cái)團(tuán)法人形式創(chuàng)辦的TLO，大多為掛靠于已有的財(cái)團(tuán)法人，經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)有財(cái)團(tuán)法人的改組手續(xù)，大學(xué)與其合作，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)讓的業(yè)務(wù)。
　　采用股份公司形式創(chuàng)辦的TLO，作為國(guó)立大學(xué)的校外機(jī)構(gòu)設(shè)立，大學(xué)不出資，由大學(xué)教師個(gè)人出資或與社會(huì)上的企業(yè)、團(tuán)體合作共同設(shè)立，受理的科技成果主要是歸屬大學(xué)教師個(gè)人的部分。TLO的運(yùn)營(yíng)資金主要包括四個(gè)部分：發(fā)起人（教授）的資金、會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、“獨(dú)立行政法人中小企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)構(gòu)”提供的基金資助、專(zhuān)利等科技成果轉(zhuǎn)讓的收入。
　　學(xué)校法人內(nèi)設(shè)立的TLO，是作為校內(nèi)的一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立的，使用大學(xué)的資金和設(shè)施，受理的科技成果主要是本校教師的職務(wù)發(fā)明——?dú)w大學(xué)所有的成果。TLO自身不具有法人資格，其運(yùn)營(yíng)資金除大學(xué)的出資部分外，還有“獨(dú)立行政法人中小企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)構(gòu)”提供的基金資助等。
　　由國(guó)立、公立、私立大學(xué)等幾個(gè)單位共同設(shè)立的TLO，均為校外機(jī)構(gòu)，由發(fā)起單位和個(gè)人出資建立，大多注冊(cè)為股份有限公司。TLO的運(yùn)營(yíng)資金也是由四個(gè)部分組成：發(fā)起人的資金、會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、“獨(dú)立行政法人中小企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)構(gòu)”提供的基金資助、專(zhuān)利等科技成果轉(zhuǎn)讓的收入。
　　五．TLO取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題
　　日本建立國(guó)家TLO制度已走過(guò)10個(gè)年頭，應(yīng)該說(shuō)取得了不小的成績(jī)。圖4、圖5分別表示獲日本國(guó)家承認(rèn)的TLO在日本國(guó)內(nèi)外各年度的專(zhuān)利申請(qǐng)和專(zhuān)利權(quán)使用費(fèi)收入變動(dòng)情況。

　　2006年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移2632，截至2007年3月，日本官方承認(rèn)的TLO（42家）的國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)總數(shù)累計(jì)8495件、外國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)總數(shù)累計(jì)2984件，專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施收入累計(jì)58.24億日元項(xiàng)。截止2007年底，來(lái)自大學(xué)科研成果設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)累計(jì)1773家，名列第一的東京大學(xué)設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)達(dá)123家；至2008年3月，風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中已有23家公開(kāi)上市。
　　包括設(shè)立TLO在內(nèi)的一系列政策措施，極大地促進(jìn)了日本產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合的發(fā)展。2007年，僅日本各類(lèi)國(guó)立大學(xué)的共同研究項(xiàng)目就超過(guò)了13000件，國(guó)公私立大學(xué)合計(jì)突破了16000件（詳見(jiàn)表1）。產(chǎn)學(xué)合作研究和企業(yè)委托研究的數(shù)量大幅度增加，以往那種企業(yè)對(duì)大學(xué)（教師）的“交往型”產(chǎn)學(xué)合作，開(kāi)始向“以契約為基礎(chǔ)的高透明度”產(chǎn)學(xué)合作轉(zhuǎn)變。

　　與此同時(shí)，TLO組織本身也開(kāi)始進(jìn)一步強(qiáng)化，成績(jī)優(yōu)秀的TLO被冠以“超級(jí)TLO”，由它們?yōu)橐话愕腡LO培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)家；各TLO與大學(xué)的“知識(shí)財(cái)產(chǎn)本部”共同組建了“大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議會(huì)”，加深大學(xué)與TLO之間的溝通。
　　根據(jù)日本能率協(xié)會(huì)（相當(dāng)于中國(guó)企業(yè)管理協(xié)會(huì)）的“企業(yè)關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移的看法”的調(diào)查，在技術(shù)合作中能夠取得成功的理由，回答最多的是“大學(xué)的技術(shù)與本企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)生了相乘效果”，達(dá)到75%；其次是“大學(xué)技術(shù)的先進(jìn)性、前沿性”，達(dá)到57%。在回答“不能取得成功大學(xué)方的原因”時(shí)，“以基礎(chǔ)性技術(shù)為中心不適合企業(yè)化”和“缺乏緊迫感”都達(dá)到了46%，再次是“技術(shù)開(kāi)發(fā)的課題超出預(yù)想很多”，達(dá)29%；而在回答“不能取得成功企業(yè)方的原因”時(shí)，“對(duì)大學(xué)技術(shù)的過(guò)度期待”占首位，達(dá)到55%，“企業(yè)化計(jì)劃不夠充分”占39%，“公司內(nèi)部對(duì)借助外部條件的方針不明確”占到34%。
　　可見(jiàn)，在產(chǎn)學(xué)合作中，大學(xué)和企業(yè)都有不盡人意的地方，因此，作為技術(shù)中介組織的TLO還有很多工作需要完善。
　　六．日本TLO的啟示
　　日本建立TLO的一系列政策和做法，有許多值得我們借鑒的地方。具體說(shuō)來(lái)，以下幾點(diǎn)尤為重要：
　　首先，制訂和完善關(guān)于TLO的法規(guī)是根本。盡管我國(guó)早在1996年就制訂了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，這甚至比日本的《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》還早兩年時(shí)間，但一方面這不是關(guān)于TLO的專(zhuān)門(mén)法律，而且有關(guān)規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)，只規(guī)定了可以從事的“推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的活動(dòng)”（第十七條）和中介機(jī)構(gòu)“須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照”（第十八條），至于如何支持和規(guī)范TLO沒(méi)有作出任何詳細(xì)具體的規(guī)定，在國(guó)家層面上沒(méi)有可操作性的對(duì)策措施。我國(guó)在大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院也建立了若干個(gè)“國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，但實(shí)際上這些機(jī)構(gòu)都是各自為戰(zhàn)，更像是散兵游勇，并沒(méi)有從根本上解決這些機(jī)構(gòu)的法律地位，因而在遇到具體問(wèn)題時(shí)，時(shí)常感到尷尬。
　　其次，在深層次上解決研究開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)（包括銷(xiāo)售）的關(guān)系，避免左右搖擺。應(yīng)該說(shuō)，為解決大學(xué)和科研單位經(jīng)費(fèi)不足以及科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題，我國(guó)早于日本開(kāi)始由大學(xué)和科研院所創(chuàng)辦企業(yè)（聯(lián)想、方正、地奧都是那個(gè)時(shí)期的產(chǎn)物），甚至一刀切地將242個(gè)部委研究所一夜之間強(qiáng)行改制為企業(yè)，不可為力度不大。但另一方面，近幾年“技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)主體論”的觀點(diǎn)又甚囂塵上，這種觀點(diǎn)反應(yīng)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，但與我國(guó)的實(shí)際情況明顯不符，現(xiàn)實(shí)中的中國(guó)企業(yè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有成為、甚至在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍難以成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。因此，根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際，即不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)大學(xué)和科研院所興辦企業(yè)，也要慎重提倡“技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)主體論”，而應(yīng)大力倡導(dǎo)產(chǎn)（包括研）學(xué)聯(lián)合，各自發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，揚(yáng)長(zhǎng)避短（不是取長(zhǎng)補(bǔ)短），將產(chǎn)學(xué)聯(lián)合作為技術(shù)開(kāi)發(fā)的一般手段和“大學(xué)的第三使命”，這在日本已經(jīng)成為大部分企業(yè)和大學(xué)的共識(shí)。
　　再次，TLO本身的自我約束和素質(zhì)提高。日本經(jīng)過(guò)了10年時(shí)間，至今由官方批準(zhǔn)的TLO僅有51家，而且發(fā)展數(shù)量有減緩的趨勢(shì)。我們知道，實(shí)際上日本包括咨詢(xún)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)，類(lèi)似于TLO的民間機(jī)構(gòu)比比皆是，但日本政府嚴(yán)格控制官方審批TLO的數(shù)量，這不僅僅是為了保證質(zhì)量，同時(shí)也是為了保證對(duì)被批準(zhǔn)的TLO的政策（包括資金）上的支持，這為T(mén)LO的健康發(fā)展提供了保證。TLO一手托兩家，它自身的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系到技術(shù)轉(zhuǎn)移的成敗。
　　最后，TLO在國(guó)家創(chuàng)新體系中將起到橋梁和紐帶的作用，對(duì)此人們充滿期待，但另一方面TLO的建立和發(fā)展還是新興的事業(yè)，還需要百般呵護(hù)和耐心，我們不能指望一夜之間就可以把我們傳統(tǒng)的技術(shù)市場(chǎng)都改造成高起點(diǎn)、具有國(guó)際水準(zhǔn)的TLO，要在TLO的基本建設(shè)上下功夫，在發(fā)展TLO方面，我們?nèi)匀沃囟肋h(yuǎn)?。ㄉ蜿?yáng)分院 梁波）