趙玉海：1985年3月-1998年8月，在國家科委綜合計劃司工作，歷任副處長、處長、副司長等職務;1998年8月-2004年3月，在科技部火炬中心工作，歷任副主任、主任等職務;2004年3月-2010年6月，任科技部高技術研究發(fā)展中心主任;2010年6月-2015年8月任科技部高新司司長。
在新形勢下，國家高新區(qū)如何實現(xiàn)新的突破，開創(chuàng)新的事業(yè)高峰?趙玉海認為，今后一段時間內，國家高新區(qū)要從自身可以做的事情先入手，要進一步注重頂層設計，發(fā)揮地方改革的積極性和主動性。面對新形勢、新問題，有四個層面的問題值得重視。一是提高高新區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力迫在眉睫;二是加大后升級國家高新區(qū)和老國家高新區(qū)之間的合作;三是從中央層面加快政策出臺的力度和速度;四是科技部要更加重視高新區(qū)建設這項工作，更加珍惜這項工作。
“轉型升級是國家高新區(qū)永恒的發(fā)展主題。國家高新區(qū)的發(fā)展必須永遠在路上?！痹诟母镩_放40周年、國家高新區(qū)建設30周年之際，國家高新區(qū)發(fā)展的見證者、參與者、推動者，科技部高新技術發(fā)展及產業(yè)化司原司長趙玉海在接受本報記者專訪時表示。
轉型發(fā)展一直在路上
“我是1998年進入科技部火炬中心工作的，此前主要負責科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金工作，2001年擔任科技部火炬中心主任，到任后的第一件事是慶?；鹁嬗媱潓嵤?0周年?！壁w玉海回憶說。
“1988年，國務院批準成立北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，中關村是國家高新區(qū)序列中的‘老大哥’。國家高新區(qū)的大規(guī)模起步始于1991年。那一年，國務院下發(fā)《關于批準國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和有關政策規(guī)定的通知》(國發(fā)[1991]12號)，同時集中批準建設了一批國家高新區(qū)?！壁w玉海說，“我從事國家高新區(qū)工作是從2001年開始的，那一年，正值國家高新區(qū)集中批準建設10周年的節(jié)點。”
趙玉海介紹說，當時，國家高新區(qū)面臨轉型發(fā)展的問題。當時的媒體對國家高新區(qū)的發(fā)展產生了一定程度的非議，主要集中在對高新區(qū)區(qū)域性優(yōu)惠政策提出了一些不同意見，也對當年的開發(fā)區(qū)熱提出了一些不同意見?；诖?，相關領導同志提出了高新區(qū)的轉型發(fā)展問題。
“我到火炬中心曾籌備組織召開國家高新區(qū)建設10周年座談會，即2001年在武漢召開的國家高新區(qū)所在市市長座談會。當時提出的主題就是高新區(qū)的轉型發(fā)展問題?！蝿?chuàng)業(yè)’和‘五個轉變’在座談會上首次被提出。”趙玉?；貞浾f，“當時有一段小插曲，那時我主管火炬工作才一個月，此前負責科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金工作時所安排的一項出國考察的工作還沒有結束，并與國家高新區(qū)10周年工作會議時間重合了。因此，出國行程走了一半，我就提前回國，直奔武漢準備會議?！?/p>
國家高新區(qū)的下一步工作怎么做?趙玉海說，他們當時提前了一個月，為時任科技部部長徐冠華準備了一份講話稿。但是，在當天下午到達武漢的時候就接到通知，徐部長晚上8點召集開會，要求把講話稿推倒重來?！拔覀冞B夜加班，當時還有火炬戰(zhàn)線上的其他同志，比如張志宏、唐鳳泉等，我們工作了整整一個晚上，成功地提出了‘五個轉變’的工作思路和實際舉措，第一個提出工作重心由招商引資轉到自主創(chuàng)新上來?！?/p>
這“五個轉變”是指從注重外延式發(fā)展向主要依靠科技創(chuàng)新的內涵式發(fā)展方式轉變;從注重硬環(huán)境建設向優(yōu)化資源配置和提供優(yōu)質服務轉變;從產品以國內為主向大力開拓國際市場轉變;推動產業(yè)規(guī)模由小而分散向發(fā)展特色和主導產業(yè)轉變;從逐步的積累式改革向適應社會主義市場經濟要求和高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)律的新體制、新機制轉變。
“這‘五個轉變’從內涵來看，就是現(xiàn)在所說的‘轉方式、調結構’，轉變發(fā)展方式?！壁w玉海說，當時，他們經過對高新區(qū)發(fā)展軌跡的深入研究和分析，提出了國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”要實現(xiàn)五個轉變的發(fā)展思路，也就是要著力在發(fā)展模式上進行調整。高新區(qū)新型管理體制——高新區(qū)管委會管理體制和市場推進機制，如園區(qū)建設、產業(yè)孵化、招商引資、科技創(chuàng)新等基本建立。10年前國家高新區(qū)匯聚的高校、科研院所智力密集型、政策密集型優(yōu)勢，在10年后發(fā)生了很大變化。當年，國家高新區(qū)作為改革政策試驗區(qū)，先行先試，出臺了一系列優(yōu)惠政策。而經過10年的改革開放，各地的發(fā)展速度都在加快，國家高新區(qū)在辦事效率、服務、優(yōu)惠政策等方面的優(yōu)勢已不明顯。在這種情況下，國家高新區(qū)要通過進一步發(fā)揮自身體制機制優(yōu)勢，利用良好的區(qū)位環(huán)境，完善各項服務措施等來加快發(fā)展。
“國家高新區(qū)的發(fā)展模式是長期的、不斷調整的過程，當時提出的‘五個轉變’的發(fā)展思路和理念，在很長一段時間成為高新區(qū)發(fā)展很重要的一個思路，對現(xiàn)在仍然具有指導意義?！壁w玉?？偨Y說。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)歷久彌新
“國家高新區(qū)的建設和發(fā)展，是中國改革開放最成功的典型之一，我參與了這個過程，也一直在深深思考其為什么會變成最成功的典型之一的原因，從中悟出了很多道理?？傮w而言，我很有成就感，從事高新區(qū)建設工作，開闊了很多視野。而且，從事高新區(qū)事業(yè)對我開展其他工作產生了很大的影響。”趙玉海說。
趙玉海舉例說，在2001-2002年期間，他參加了很多國家高新區(qū)開展的建設10周年的相關紀念的活動，了解到了很多高新區(qū)的發(fā)展情況。其中，印象深刻的是參加西安高新區(qū)開展的10周年紀念的活動，時任西安市委常委、西安高新區(qū)黨工委書記、管委會主任張龍虎在回顧西安高新區(qū)建設10周年的發(fā)展情況時，臺下不時掌聲雷動?！斑@一點，給我留下了很深的印象。張龍虎主任為西安高新區(qū)的發(fā)展嘔心瀝血，盡管條件很艱苦，但是大家齊心協(xié)力，一心謀發(fā)展，苦中亦樂。我認為，那一階段，是西安高新區(qū)發(fā)展最好的一段時間?！?/p>
“事實上，國家高新區(qū)在起步發(fā)展階段，創(chuàng)業(yè)不易。中央、各級地方政府財政投入少，高新區(qū)當時主要是靠政策和土地，以及在高新區(qū)的精簡高效的管理中發(fā)展起來的?！壁w玉海總結說，政策在那個年代對高新區(qū)的推動發(fā)展，尤顯珍貴。在1991、1992年高新區(qū)建設的大規(guī)模起步年，黨中央、國務院針對國家高新區(qū)發(fā)展所出臺的一系列政策，30年過去了，即使放到今天來看，含金量依然很高?！白罴毼⒌胤绞牵热?，其中很小的獎金稅，在高新區(qū)可以減免，很受歡迎。這對高新區(qū)的政策支持來說，力度非常大。像這樣的政策大大小小超過10項?！?/p>
“國家高新區(qū)的土地資源，靠當時劃一小塊土地，10-20平方公里的面積，其實能真正開發(fā)利用的不多，高新區(qū)靠這點土地資源滾動發(fā)展起來很不容易。相比較而言，高新區(qū)管委會精簡高效的體制機制，成為高新區(qū)的核心競爭力之一。高新區(qū)管委會的效率和改革，是未來高新區(qū)保持又快又好發(fā)展的條件之一。”在趙玉?？磥?，當時其他部門的改革力度還不像現(xiàn)在這樣深入，是高新區(qū)率先改革，很多政策在高新區(qū)先行先試，作用明顯?！爱敃r很多高新區(qū)的工作狀態(tài)是‘5+2’、‘白加黑’，大家都自發(fā)地保持著一種‘拼命三郎’的工作精神，比之其他部門還是那種一潭死水的狀態(tài)，高新區(qū)顯得生機勃勃?！?/p>
“不得不說，得益于地方政府的鼎力支持，國家高新區(qū)的發(fā)展速度很快。前10年的增長速度超過40%。當時，國家高新區(qū)處在快步發(fā)展與社會非議的纏繞中。地方政府堅定、強烈地支持態(tài)度，發(fā)揮了很重要的作用，再加上黨中央、國務院給予了很大程度的支持，全國各地的高新區(qū)發(fā)展熱情很高，建設速度很快，到處呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象?！壁w玉海說，當時的西安市委書記對他說，心情不好的時候，就去高新區(qū)轉一轉，因為看到高新區(qū)日新月異的發(fā)展，心情立刻就能變得好起來。
“高新區(qū)每天都在發(fā)生變化。這種發(fā)展，印證了鄧小平同志‘發(fā)展才是硬道理’的偉大論斷。高新區(qū)前10年的發(fā)展，充分印證了這一論斷完全正確。高新區(qū)的發(fā)展帶來了完全不一樣的發(fā)展模式，大家對未來發(fā)展充滿信心。”趙玉海說。
期待未來像花兒一樣
經過30年的發(fā)展，國家高新區(qū)的隊伍越來越龐大。目前，國家高新區(qū)總數(shù)已達168個，成為貫徹新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地，成為我國發(fā)展新經濟、培育新動能，發(fā)展高新技術產業(yè)的重要載體，成為轉方式、調結構，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要力量。在新形勢下，國家高新區(qū)如何實現(xiàn)新的突破，開創(chuàng)新的事業(yè)高峰?
“隨著國家高新區(qū)數(shù)量的增加，發(fā)展不平衡問題越來越突出。實事求是地來講，現(xiàn)在開展高新區(qū)管理工作，不僅僅要扶優(yōu)扶強，還要肩負解決區(qū)域發(fā)展不平衡、解決緩慢發(fā)展地區(qū)加快發(fā)展步伐的任務。”趙玉海認為，國家高新區(qū)擴容帶來了高新區(qū)內發(fā)展不平衡矛盾，以往指導高新區(qū)發(fā)展的辦法和對高新區(qū)提出的發(fā)展要求已不具備普遍性，沒有通用之法，給管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。包括政策的適應性等。如何分類指導，推動后升級高新區(qū)快速成長是未來一段時期很重要的一項工作。
“高新區(qū)發(fā)展有3個有利條件：政策、土地、管委會。發(fā)揮高新區(qū)管委會精簡高效的優(yōu)勢，銳意改革，和以前一樣，走在改革的最前沿，拉開與外界的差距，繼續(xù)深化管理體制機制改革，激發(fā)改革的活力與潛力，是高新區(qū)要大力推進的一項重要工作?！壁w玉海認為，在這一方面，濟南高新區(qū)做了很好的示范，值得及時總結，探索推廣。
“今后一段時間內，高新區(qū)要從自身可以做的事情先入手?！壁w玉海建議，要鼓勵一些高新區(qū)進行先行先試的改革，大膽探索高新區(qū)管理模式的改革舉措。在過去很長一段時間里，國家高新區(qū)一直在思考如何發(fā)展的問題，考慮改革的問題相對少一點，“今后要進一步注重頂層設計，發(fā)揮地方改革的積極性和主動性?！?/p>
面對新形勢、新問題，趙玉海認為，有四個層面的問題值得重視。一是提高高新區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力迫在眉睫。高新區(qū)內、不同高新區(qū)和地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，導致高新區(qū)創(chuàng)新能力優(yōu)勢已不明顯。
“衡量一個國家、一個地區(qū)的創(chuàng)新水平以及企業(yè)的競爭力，跟創(chuàng)新是成正比的。走在發(fā)展前面的，一定是發(fā)展體量大、研發(fā)投入最多的地區(qū)和企業(yè)。我們不要抱有僥幸心理，傳統(tǒng)模式再走一段就走不下去了。引進創(chuàng)新，這條路也走到頭了。以后的發(fā)展只有一條路——自主創(chuàng)新。這也是我們選擇發(fā)展之路的必然結果。我們一定要有迫在眉睫、火燒眉毛的緊迫感?！壁w玉海強調說。
二是加大后升級高新區(qū)和老高新區(qū)之間的合作?！耙韵冗M帶后進的模式，除此之外，想不出更好的路子去解決發(fā)展不平衡問題了。采取對口支持機制，進行對口支持、幫扶，發(fā)揮互補優(yōu)勢，先進對標后發(fā)，利用高新區(qū)評價的指標來履行義務。對于后發(fā)高新區(qū)，要拓展高新區(qū)的發(fā)展新動能、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。再在對口支持、幫扶上下大功夫，出臺相應的對策。”趙玉海提出了自己的思路。
三是從中央層面加快政策出臺的力度和速度。辟出試驗區(qū)，加大改革政策出臺的力度，在更多的高新區(qū)進行先行先試。
四是科技部要更加重視高新區(qū)建設這項工作，更加珍惜這項工作?！斑@種付出和回報是值得的。我認為，未來，科技部在全國改革發(fā)展中要有更強的聲音和地位，高新區(qū)是塊重要的陣地，科技部要花更大的力氣去推動高新區(qū)工作。”趙玉海滿懷憧憬地說，“我希望，任何人，在任何城市，看到高新區(qū)，就能體會到這個城市的未來發(fā)展模式、發(fā)展路徑和希望所在?！?/p>
