中關村20條改革新舉措構建具有國際競爭力的引才用才機制;濟南高新區(qū)改革管理體制，不出園區(qū)就能辦理所有審批事項;濰坊高新區(qū)“實施54證合一”，全面落實“互聯(lián)網+政務服務”戰(zhàn)略部署……黨的十九大以來，深化“放管服”改革，推動管理職能轉變，已成為國家高新區(qū)激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力的著力點。
“新時期，國家高新區(qū)管理體制改革的核心是‘放管服’，目標就是為實現國家高新區(qū)的高質量發(fā)展，在體制機制上給予保障?！苯?，科技部火炬中心副主任安道昌在由科技部火炬中心、中國科技體制改革研究會高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)改革專業(yè)委員會主辦、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所承辦的第十期“創(chuàng)新雙月談”上如此表示。
探索出高質量發(fā)展道路
“國家高新區(qū)設立30年來，一直在探索管理體制創(chuàng)新，取得了很大進展。”中國科技體制改革研究會高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)改革專業(yè)委員會會長張景安舉例說，西安高新區(qū)的貼心服務模式、蘇州高新區(qū)的高效率模式、深圳高新區(qū)的引領式服務模式，都是國家高新區(qū)管理體制創(chuàng)新的代表。
國家高新區(qū)建設30年來，由于各地發(fā)展不均衡和國家高新區(qū)發(fā)展時序的差異性，國家高新區(qū)管理體制呈現多樣化的特征。據了解，根據授權內容和方式不同，國家高新區(qū)管理體制基本可以分為沒有行政授權、部分行政授權、完全行政授權、政區(qū)合一等管理模式。
“沒有行政授權、部分行政授權、完全行政授權、政區(qū)合一等不同管理模式各有優(yōu)勢。”北京長城戰(zhàn)略咨詢副總經理王志輝表示，無行政授權管理模式適用于市場化程度較高的高新區(qū)，部分行政授權管理模式適合“一區(qū)多園”管理模式的高新區(qū)，完全行政授權管理模式有利于集中政府資源進行快速決策，而政區(qū)合一模式則可方便產業(yè)、創(chuàng)新、社會事務的統(tǒng)一管理。
以基本沒有行政授權型的典型中關村管委會為例，1988年5月，國務院批準成立北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗驗區(qū)(中關村科技園區(qū)前身)，由此成為我國第一家國家高新區(qū)。中關村管委會為北京市政府派出機構，其職能定位僅為調研、規(guī)劃、協(xié)調、督辦和服務，沒有經濟、行政和社會管理權限，沒有行政監(jiān)督機構，也無相關職能。
部分行政授權型的如天津高新區(qū)管委會是天津市委、市政府的派出機構，對華苑科技園、未來科技城南區(qū)(濱海科技園)、塘沽科技園、未來科技城北區(qū)等4個核心區(qū)進行直接管理，并對南開科技園、武清科技園、北辰科技園等3個政策區(qū)進行政策輻射、業(yè)務指導，屬地具體管理。
武漢東湖高新區(qū)管委會則是完全行政授權型。據了解，武漢東湖高新區(qū)管委會是湖北省委、省政府的派出機構，由武漢市委、市政府代管，管委會具有市一級的經濟管理權限和部分行政管理權限，相當于區(qū)政府，實行“小政府、大社會”職能設置。
政區(qū)合一型的廣州高新區(qū)管委會則在全國首創(chuàng)了實行廣州經開區(qū)、廣州高新區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)等四個國家級經濟功能區(qū)疊加一個行政區(qū)的行政機制，形成統(tǒng)一領導、各有側重、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的格局。
從北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)成立到現在，歷經30年發(fā)展，國家高新區(qū)數量已達168家，依托國家高新區(qū)建設的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總數達19家。2017年，17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和156家國家高新區(qū)研發(fā)投入占全國的44.3%以上，新產品收入占全國的31.5%，勞動生產率高于全國平均水平3倍。北京中關村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國家自創(chuàng)區(qū)對所在地區(qū)GDP增長貢獻超過20%，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“領頭雁”。
科技部火炬中心高新區(qū)處處長李志遠表示，國家高新區(qū)依靠科技進步和技術創(chuàng)新推進經濟社會發(fā)展，在引領科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方面，探索出一條非常成功的高質量發(fā)展道路。
“放管服”改革釋放新活力
“新經濟條件下，國家高新區(qū)要有新打法?！痹诒本┦虚L城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿看來，國家高新區(qū)應深化“放管服”改革。“放”就是要簡政放權，最大限度實現市場資源的直接配置，放權于基層;“管”就是要加強監(jiān)管，減少前置審批，加強事中事后監(jiān)管，鼓勵更多社會主體投創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);“服”就是要在改革中優(yōu)化服務，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。
作為第一家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技創(chuàng)新的“試驗田”，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極探索政策先行先試，搭建平臺、整合資源，促進政產學研用深度融合，推動創(chuàng)新主體之間的深度合作，形成了央地、軍地、社會各方共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體系，充分釋放創(chuàng)新活力。
在新經濟條件下，為破除制約科技創(chuàng)新、成果轉化、產業(yè)發(fā)展的制度性障礙，尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，中關村正在按照“一產一策”“一企一策”“一類一策”的思路，著力打造具有國際影響力的領軍企業(yè)和具有技術主導權的產業(yè)集群。2017年11月，全國首個地方性支持促進人工智能產業(yè)發(fā)展的政策——《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人工智能產業(yè)培育行動計劃(2017-2020年)》發(fā)布。根據規(guī)劃，到2020年，中關村將在人工智能領域形成具有國際競爭力和技術主導權的產業(yè)集群。
隨后，《關于深化中關村人才管理改革構建具有國際競爭力的引才用才機制的若干措施》政策文件出臺，從便利國際人才出入境、開放國際人才引進使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展、加強國際人才服務保障等方面，提出了20條改革新舉措，多項為全國率先提出。
“在創(chuàng)新管理體制方面，濟南高新區(qū)探索出一條非常有影響力的改革舉措?！蓖踔据x告訴記者。
據了解，2016年6月，濟南市政府印發(fā)《關于公布市級下放濟南高新區(qū)管委會行政權力清單的通知》，決定將涉及濟南市投資促進局、濟南市發(fā)改委等49個單位的3000項市級行政權力事項下放至濟南高新區(qū)管委會。改革后的濟南高新區(qū)擁有市級權限的“2號章”，不出園區(qū)就能辦理所有審批事項。
同樣在2016年，濟南高新區(qū)打破行政事業(yè)、編制內外身份界限，推行全員聘任制改革，變身份管理為崗位管理。同時，濟南高新區(qū)進行大部制改革，建立了管委會—工作部門—責任主管三級扁平化管理架構，根據整合后的機構和職責，重新設置崗位，整合職能相近、業(yè)務相近的部門。
“上海有一個特殊的園區(qū)，紫竹高新區(qū)是混合所有制的機構開發(fā)的國家高新區(qū)，并以民營企業(yè)為主進行開發(fā)建設，這在國家層面也是一個探索和嘗試?！痹谏虾埥咝聟^(qū)管委會規(guī)劃處處長李祖興看來，建設15年來，“紫竹高新區(qū)的發(fā)展也是不錯的?！?/p>
據了解，作為我國開發(fā)區(qū)建設方面的一項突破與創(chuàng)新，紫竹高新區(qū)大膽探索具有鮮明特色的發(fā)展模式，采納開放式多元化股權結構理念，成為國家高新區(qū)中惟一一家由政府、企業(yè)、高校聯(lián)合投資，并由民營企業(yè)為投資開發(fā)主體，以市場化方式進行運作的新型高新區(qū)。通過體制、機制、管理創(chuàng)新，紫竹高新區(qū)運用市場化運作方式，最大限度地提高了社會經濟資源的總體運營效率。
“國家高新區(qū)管理體制創(chuàng)新是新經濟發(fā)展的要求。國家高新區(qū)的發(fā)展與新經濟的要求還有很大差距，但經過努力出現了許多新的生產力，增長極更大?！蓖醯碌摻ㄗh，新時期，高新區(qū)管委會要著重強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務職能，重視新經濟發(fā)展理念指導，把工作重點放在抓增長點、新領域、找爆發(fā)點上，做好新動能培育，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)現和支持“瞪羚企業(yè)”、獨角獸企業(yè)，推動產業(yè)發(fā)展邁向高端，促進園區(qū)開展高端鏈接，做出更多創(chuàng)造性的產業(yè)嘗試、業(yè)態(tài)嘗試、政策嘗試，通過“放管服”取得新經濟發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。
