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國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要
一、基本回顧
“十五”期間，國家高新區(qū)以“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為指導方針，積極推進體制機制創(chuàng)新，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,各方面工作都取得了顯著成就。
經(jīng)濟總量持續(xù)高速增長，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。53家國家高新區(qū)的主要經(jīng)濟指標都保持了年均30%以上的增長速度。2005年，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)增加值達6820.6億元，占全國的9.0%；出口總額達1116.5億美元，占全國的14.7%；工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯占全國的比重，分別比2000年提高4.6和7.2個百分點。北京、蘇州、武漢、長春、西安、南京、吉林、長沙、合肥等31個國家高新區(qū)工業(yè)增加值占所在城市工業(yè)增加值的比重已超過20%，成為拉動地方經(jīng)濟快速增長的重要力量。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了特色化、規(guī)?；?、集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。北京的信息技術(shù)、上海的微電子、深圳的通信技術(shù)、長春的光電子和汽車及零部件、西安通訊及軟件、成都的生物醫(yī)藥、杭州的通訊設(shè)備、武漢的光電子、天津的綠色能源等產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)或正在形成，為構(gòu)筑長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，在促進西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部經(jīng)濟崛起等國家重大戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮了重要的支撐作用。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，基本形成了從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的完整科技創(chuàng)新體系。高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位日趨突出，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高。以大學、科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心和大學科技園為依托的創(chuàng)新平臺正在形成。2005年，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費達到806.2億元，占全國研發(fā)（R&D）經(jīng)費總額的30.7%；國家高新區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵器的孵化場地面積、在孵企業(yè)數(shù)等主要指標均占全國的近40%。
聚集了國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源，正在成為區(qū)域創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。2005年國家高新區(qū)521萬名從業(yè)人員中，40.6%具有大專以上學歷，其中，碩士14萬人，博士2.3萬人，國家高新區(qū)成為了我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最集中的區(qū)域；企業(yè)累計發(fā)明專利達到16412項；國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)27293家，其中規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)已占全國規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的40%。
涌現(xiàn)出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)，培育了一大批創(chuàng)新能力強、高成長的中小企業(yè)。年營業(yè)收入超億元的國家高新區(qū)企業(yè)達到3389家，10億元以上的達到517家，100億元以上的達到42家。培育和聚集了聯(lián)想、華為、中興、用友、海爾、東軟、中芯國際、長春生物、長沙遠大、地奧制藥、烽火科技、大唐通訊、UT斯達康等一大批具有較強競爭實力的自主創(chuàng)新的大企業(yè)集團和中芯微電子、百度等一批創(chuàng)新能力強的高成長性企業(yè)。
積極實施國際化戰(zhàn)略，對外開放度日益提升，國際影響力不斷提高。大部分國家高新區(qū)在吸納國際資源、積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工搶占國際市場等方面不斷進取，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額持續(xù)增長，吸納的跨國公司和跨國人才不斷增加，所承接的軟件外包業(yè)務成倍增長，對外投資取得了新進展。“中關(guān)村”“上海張江”等一批知名科技園區(qū)引起世界科技產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注。其中幾個比較突出的國家高新區(qū)已經(jīng)開始向世界一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群邁進?！ 猿旨s化發(fā)展道路，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，53個國家高新區(qū)平均每平方公里的土地實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值近7億元，出口創(chuàng)匯1.2億美元，遠高于全國平均水平。國家高新區(qū)倡導綠色和清潔生產(chǎn)，嚴格限制污染企業(yè)，在推進環(huán)境管理體系認證和示范區(qū)創(chuàng)建工作中取得明顯成效。此外，國家高新區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)化進程中較好解決了勞動就業(yè)、居民生活保障、社會事業(yè)發(fā)展等系列問題，促進了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、社會、自然與人的和諧發(fā)展。
大膽進行管理體制改革探索，創(chuàng)新運行機制，園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境得到改善。國家高新區(qū)在行政管理體制、運行機制等方面積極進行探索，建立了“小機構(gòu)、大服務”的管理和服務體系。據(jù)統(tǒng)計，國家高新區(qū)管理機構(gòu)規(guī)模只相當于一般行政區(qū)的1/4～1/5，工作人員只有行政區(qū)的1/8～1/10。北京、天津、上海等國家高新區(qū)在地方立法、人事制度、投融資制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、信用體系制度等方面率先進行了改革與探索，積累了豐富的經(jīng)驗，為全國實施科教興國戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制改革提供了寶貴經(jīng)驗。
國家高新區(qū)成立十五年來的成就充分表明，黨中央、國務院做出大力發(fā)展國家高新區(qū)的決策是英明的、正確的，具有非常高的前瞻性和戰(zhàn)略性。
“十五”期間，多數(shù)國家高新區(qū)著力實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力推進區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，使國家高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力普遍得到提高。國家高新區(qū)已經(jīng)成為了國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要載體，已經(jīng)成為我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要力量,為培養(yǎng)所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，在加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和帶動作用。
二、戰(zhàn)略環(huán)境
“十一五”期間，是我國實施《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵時期，國家高新區(qū)的建設(shè)面臨比較復雜的國際國內(nèi)環(huán)境。
國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施和創(chuàng)新型國家奮斗目標的提出對國家高新區(qū)發(fā)展提出了全新要求。2005年國務院發(fā)布了《規(guī)劃綱要》，并于2006年出臺了60項相關(guān)配套政策?！兑?guī)劃綱要》以自主創(chuàng)新為主線，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標和“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技工作指導方針。為新時期國家高新區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展模式指明了方向，提升自主創(chuàng)新能力、利用科技支撐和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展成為當前國家高新區(qū)最為緊迫的任務。同時對國家高新區(qū)在新時期建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中賦予了新的歷史使命。
我國經(jīng)濟快速發(fā)展為高新區(qū)發(fā)展提供了巨大的市場機遇和升級要求。一方面，高新技術(shù)產(chǎn)品的市場需求旺盛，需要高新技術(shù)企業(yè)提供多樣化的產(chǎn)品和服務。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，也需要國家高新區(qū)起到應有示范帶動作用。
“區(qū)域?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化”成為區(qū)域發(fā)展的重要理念。隨著社會分工不斷加劇，產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷分解并在區(qū)域上集聚，使得區(qū)域呈現(xiàn)出從研發(fā)、制造到市場的專業(yè)化分工。同時，相同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)在特定區(qū)域上集群發(fā)展，不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)融合發(fā)展，以便降低成本，互通信息，共享資源。
在國家高新區(qū)發(fā)展過程中，仍然存在一些不利于自主創(chuàng)新的環(huán)境與體制。主要體現(xiàn)在：部分園區(qū)土地集約利用程度不夠，粗放式增長方式仍然存在，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的模式?jīng)]有完全形成；一些園區(qū)內(nèi)生機制沒有得到有效發(fā)揮，對中小企業(yè)重視不夠，園區(qū)發(fā)展依賴外來投資的現(xiàn)象仍很普遍；與周邊區(qū)域沒有形成協(xié)調(diào)并舉的發(fā)展機制，各種矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)“孤島”現(xiàn)象仍很突出；國家高新區(qū)的管理體制仍需進一步理順與加強；部分地方政府在促進國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了很多工作，但是多頭管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮不夠，缺乏政府促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。國家高新區(qū)要堅持可持續(xù)發(fā)展，這些問題必須加以妥善解決。
三、指導思想與戰(zhàn)略定位
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“十一五”期間，國家高新區(qū)要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚科技創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，培育自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，輻射帶動區(qū)域發(fā)展”為根本宗旨，以體制創(chuàng)新為突破，進一步解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力；以技術(shù)創(chuàng)新為著力點，進一步提升科技園區(qū)的綜合競爭能力；以創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群，深入實施國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，把國家高新區(qū)建設(shè)成為實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心基地、區(qū)域和城市科技創(chuàng)新的輻射中心、落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)。
?。ǘ?zhàn)略定位。
《規(guī)劃綱要》中提出到2020年，我國科學技術(shù)發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐；基礎(chǔ)科學和前沿技術(shù)研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術(shù)成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎(chǔ)。
國家高新區(qū)的發(fā)展，必須積極承擔新的國家使命。2005年，溫家寶總理明確指出：當前，國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)正步入一個新的階段，面臨著以增強自主創(chuàng)新能力為重點的第二次創(chuàng)業(yè)。高新區(qū)要承擔起新的歷史使命，進一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢，努力成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，要成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變強大的引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)走出去參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。要繼續(xù)完善支持國家高新區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。這一“四位一體”的發(fā)展定位，是黨中央、國務院從國家的戰(zhàn)略需求和長遠利益出發(fā)，向國家高新區(qū)及所在城市發(fā)出的新的動員令，也是明確國家高新區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中引擎作用的重要體現(xiàn)。
四、發(fā)展原則與目標
“十一五”期間國家高新區(qū)發(fā)展要堅持“六大原則”，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，努力做好“四個提升”，建成“三類園區(qū)”。
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——“自主創(chuàng)新，循環(huán)集約”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵上，按照國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求，把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動國家高新區(qū)的跨越式發(fā)展。堅持循環(huán)經(jīng)濟和集約發(fā)展，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚實現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。
——“市場導向，面向全球”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的市場導向，加大國家高新區(qū)的對外開放力度，積極吸引和整合跨國資源，堅持“引進來”和“走出去”并舉，鼓勵自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，積極參與國際競爭。
——“產(chǎn)業(yè)特色，集群發(fā)展”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律上，推動高新技術(shù)企業(yè)在空間上的集聚，在國家高新區(qū)中形成一批產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群。根據(jù)各區(qū)域的資源優(yōu)勢，發(fā)展有利于國家高新區(qū)快速發(fā)展、競爭能力提升和可持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)。
——“改造升級，重點跨越”。在產(chǎn)業(yè)作用方式上，加強利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時實現(xiàn)部分重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨躍發(fā)展。
——“區(qū)域協(xié)調(diào)，帶動就業(yè)”。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域功能上，積極完善國家高新區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會與環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、國家高新區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，通過國家高新區(qū)的快速發(fā)展帶動周邊區(qū)域的就業(yè)水平提升。
——“體制創(chuàng)新，環(huán)境優(yōu)化”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制上，強化國家高新區(qū)機制體制創(chuàng)新的先導作用，通過機制體制創(chuàng)新促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，增強園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)動力。
（二）實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。
一是要加快實現(xiàn)從主要依靠土地、資金等要素驅(qū)動向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，堅持把自主創(chuàng)新作為立區(qū)之基、強區(qū)之本，使國家高新區(qū)成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心基地之一；
二是要從主要依靠優(yōu)惠政策、注重招商引資向更加注重優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育內(nèi)生動力的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大幅度提高自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量，成為增強自主創(chuàng)新能力的重要載體；
三是要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展孕育自主創(chuàng)新的特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?、特色化、國際化的創(chuàng)新集群，成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級的強力引擎；
四是要從注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范高效、競爭有序、服務優(yōu)良的管理體制和運行機制，營造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的先行區(qū)；
五是要從注重引進來、面向國內(nèi)市場為主向注重引進來與走出去相結(jié)合、大力開拓國際市場轉(zhuǎn)變，以扶持自主創(chuàng)新、提升國家綜合競爭力為宗旨，成為引導我國企業(yè)走出國門參與國際競爭的重要服務平臺。
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自主創(chuàng)新能力得到大幅提升。到2010年底，國家高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到15%，國家高新區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用明顯增強；2010年底，國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)要達到4萬家，成為園區(qū)創(chuàng)新的主體，企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費占產(chǎn)品銷售額比例達到4％（其中高新技術(shù)企業(yè)為5%以上）。研發(fā)（R&D）人員占從業(yè)人員比例爭取達到20%，聚集研發(fā)（R&D）人才120萬人。授權(quán)發(fā)明專利數(shù)接近2萬項；參與國際標準的制定達到數(shù)十項。
國際競爭力得到顯著提升。力爭國家高新區(qū)在若干領(lǐng)域的自主創(chuàng)新技術(shù)達到國際中等或先進水平，產(chǎn)品占有較大市場份額。通過技術(shù)創(chuàng)新的重大突破，培育若干新興產(chǎn)業(yè)。形成一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、上下游緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群?！笆晃濉逼陂g，出口高新技術(shù)產(chǎn)品金額年均增長30%以上?！笆晃濉蹦┢?，引導國家高新區(qū)著力培育一大批國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的100（經(jīng)濟實力最）強、100（發(fā)展速度最）快、100（經(jīng)濟效益最）佳、100（自主創(chuàng)新能力）新，造就一批有國際影響力的創(chuàng)新企業(yè)和知名品牌?？萍计髽I(yè)孵化器累計畢業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達到1.5萬家。高成長性中小企業(yè)每年平均新增1000家。
可持續(xù)發(fā)展能力得到提升?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)要進一步集約利用土地，單位面積的產(chǎn)值要在“十五”基礎(chǔ)上提升15%。要進一步加強對資源、能源的可持續(xù)利用，力爭每萬元增加值的能耗在“十五”基礎(chǔ)上降低15%。力爭建成若干循環(huán)經(jīng)濟示范園和生態(tài)工業(yè)園。
輻射帶動作用得到提升?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)主要經(jīng)濟指標的年均增長速度要達到20%以上。2010年底，國家高新區(qū)企業(yè)年銷售總額達到8萬億元、年工業(yè)總產(chǎn)值達到7萬億元、年工業(yè)增加值達到1.7萬億元、年稅收3800億元、年出口額2500億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品年收入達到2萬億元。
?。ㄋ模┙ǔ扇悎@區(qū)。
實現(xiàn)2—3個領(lǐng)先園區(qū)跨入世界一流高科技園區(qū)行列。以世界一流高科技園區(qū)為目標，以創(chuàng)新要素大量集聚、創(chuàng)新文化氛圍濃郁、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)積極對接國際市場、產(chǎn)業(yè)組織和發(fā)展模式創(chuàng)新、區(qū)域輻射帶動能力較強、有一批世界知名創(chuàng)新企業(yè)和區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)集群、自主創(chuàng)新技術(shù)能引領(lǐng)或緊跟國際發(fā)展前沿為標準，重點支持2-3個國家高新區(qū)率先進入世界一流高科技園區(qū)行列，成為引領(lǐng)我國高新區(qū)發(fā)展的旗幟和實施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要載體。
建設(shè)一批自主創(chuàng)新能力較強的創(chuàng)新型園區(qū)。以增強企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，通過大力加強園區(qū)的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引國家重大科技項目入戶、建設(shè)一批國家級重點實驗室和工程技術(shù)中心等有力措施，將部分中心城市的國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力較強的創(chuàng)新型園區(qū)，使其成為區(qū)域經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎，成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步的重要載體。
扶持一批具有地區(qū)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要積極扶持一批基礎(chǔ)條件完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展前景廣闊的國家高新區(qū)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，快速提高這些國家高新區(qū)的綜合實力。使其在帶動地方產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和培育產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮輻射帶動作用。
五、重點任務
?。ㄒ唬┩晟苿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
繼續(xù)推動火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。支持創(chuàng)新資源不夠集中、創(chuàng)業(yè)能力不夠強大的部分國家高新區(qū)，集中區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢創(chuàng)新資源如高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、科技中介服務機構(gòu)和不同投資主體、不同專業(yè)分工的科技企業(yè)孵化器，共同構(gòu)成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群區(qū)域，提升和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
完善以專業(yè)孵化器和大學科技園為核心的創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。鼓勵各類孵化器，包括創(chuàng)業(yè)服務中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園和大學科技園等服務機構(gòu)的建設(shè)，鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)等多元主體創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。各國家高新區(qū)要結(jié)合實際情況，制定支持科技企業(yè)孵化器發(fā)展的專項政策，落實專項經(jīng)費，鼓勵其提高專業(yè)服務能力、社會化資源整合能力，培育一大批科技型中小企業(yè)，使國家高新區(qū)成為培育科技型中小企業(yè)的搖籃。
探索建立適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的載體和資源整合體系。在中小企業(yè)創(chuàng)新活躍的國家高新區(qū)內(nèi)，要積極搭建強化服務功能、豐富服務手段并能夠整合配置資源的科技企業(yè)加速器，以滿足快速增長的、與創(chuàng)業(yè)期企業(yè)不同的高成長性企業(yè)服務需求。各國家高新區(qū)要根據(jù)自身情況，把科技企業(yè)加速器的建設(shè)與專業(yè)孵化器、大學科技園和創(chuàng)新服務體系建設(shè)等結(jié)合起來，為高速成長企業(yè)提供高品質(zhì)服務。通過市場化手段運營科技企業(yè)加速器，打通我國高科技企業(yè)成長通道，加速高成長企業(yè)發(fā)展壯大。
大力培育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三方中介服務機構(gòu)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務中心、創(chuàng)新服務中心、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)交易中心等科技中介機構(gòu)；發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的技術(shù)專利代理機構(gòu)、鑒定機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)、信息與咨詢公司、會計事務所、法律事務所等專業(yè)服務機構(gòu)。發(fā)揮中介機構(gòu)在國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)研究、要素引進、技術(shù)支撐和企業(yè)服務的作用。要通過政府采購大力培育中介服務市場支持中介機構(gòu)做專做強。
加強高端人才隊伍建設(shè)。通過與著名大學、培訓中心合作，培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)家和高層次職業(yè)經(jīng)理人才。通過建立區(qū)域人才培訓體系、引進高端培訓機構(gòu)，加強對高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的培訓。要密切同大學、院所及企業(yè)的合作關(guān)系，吸引具有經(jīng)濟研究背景、洞悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律、具備國際視野、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)的高級人才，充實國家高新區(qū)的管理運營隊伍，加快管理、開發(fā)和運營專業(yè)化。
擴大開放，以國際化推進產(chǎn)業(yè)化。充分利用科技部作為科技外事主管部門的優(yōu)勢，加強園區(qū)間國際合作與交流，努力促使高新區(qū)與世界一流科技園區(qū)接軌，增強園區(qū)的國際競爭力。鼓勵高新區(qū)參與國際產(chǎn)業(yè)分工和資源調(diào)配，鼓勵園區(qū)內(nèi)有實力的高新技術(shù)企業(yè)通過在國外投資、設(shè)立研發(fā)中心等形式參與國際競爭，繼續(xù)吸納跨國公司在國家高新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、總部和生產(chǎn)基地，推動先進技術(shù)、管理方法、資本和人才在國家高新區(qū)內(nèi)的合法擴散和流動。通過加大宣傳和政策引導，吸納大批高素質(zhì)留學人員回國創(chuàng)業(yè)，把留學生企業(yè)打造成為充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的重要載體。
加強文化建設(shè)，提升園區(qū)創(chuàng)新活力。各國家高新區(qū)要繼續(xù)加強對區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵的挖掘、凝練和提升，力爭形成具有地方特色的國家高新區(qū)文化體系。要繼續(xù)通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式來擴大國家高新區(qū)創(chuàng)新文化的影響。要大力營造“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍，努力提升園區(qū)創(chuàng)新活力。
加強協(xié)調(diào)，促進園區(qū)和諧發(fā)展。各國家高新區(qū)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設(shè)中協(xié)調(diào)解決好社會保障、就業(yè)、農(nóng)民安置等問題。國家高新區(qū)要幫助周邊欠發(fā)達地區(qū)，主動做好技術(shù)擴散和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動其共同發(fā)展。園區(qū)間要建立信息溝通網(wǎng)絡、加強橫向交流，特別鼓勵發(fā)展較快、較好的園區(qū)與資源、條件相對較少、較弱的園區(qū)間建立互補、互助性友好合作機制，共同和諧發(fā)展。
?。ǘ汛蟾咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)。
建立適合自主創(chuàng)新特點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。確立國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三個標準”：發(fā)展與地區(qū)資源優(yōu)勢相吻合的產(chǎn)業(yè)；發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)；發(fā)展資源能源消耗小、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。各高新區(qū)在此原則的指導下適時選擇適合自身特點和發(fā)展階段的主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，重點支持成長性好的企業(yè)快速發(fā)展，培育一批創(chuàng)新活躍的科技型中小企業(yè)，形成以大帶小、以小促大的大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。
積極培育新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是高技術(shù)服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是新型工業(yè)化的關(guān)鍵之一，既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要補充，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境。高技術(shù)服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)價值鏈上不同環(huán)節(jié)逐漸分解和重新集聚的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的重要形式。鼓勵基礎(chǔ)較好的國家高新區(qū)積極探索發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)（包括高技術(shù)服務業(yè)）的新路徑，通過培育市場、政府采購、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、制定促進政策等手段，重點支持由網(wǎng)絡技術(shù)和通信技術(shù)催生的新興服務業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、3G產(chǎn)業(yè)等；重點發(fā)展由從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈上分解出來的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如研發(fā)、設(shè)計、測試、咨詢和技術(shù)交易等；重點推動高新技術(shù)與傳統(tǒng)服務業(yè)的融合滲透，大力發(fā)展電子商務、電子政務、電子銀行、遠程教育和遠程醫(yī)療等服務業(yè)態(tài)。努力促進現(xiàn)代服務業(yè)在高新區(qū)內(nèi)形成新的集聚，成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要組成，成為地方經(jīng)濟重要增長點。
搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端，積極發(fā)展高端制造業(yè)。高端制造業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要支撐，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的主要驅(qū)動。各國家高新區(qū)要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，充分利用外來投資優(yōu)勢和內(nèi)生企業(yè)發(fā)展，瞄準產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，大力發(fā)展集成電路、光電顯示、醫(yī)療電子設(shè)備、汽車電子、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)的高端制造業(yè)。
挖掘地方優(yōu)勢資源，推動產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)或者是區(qū)位優(yōu)勢不明顯的地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的一種發(fā)展思路，關(guān)鍵是找到能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的切入點。鼓勵充分挖掘區(qū)域的自然資源、科技、人才、信息、區(qū)位甚至文化層面的各種優(yōu)勢，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，做強做大特色產(chǎn)業(yè)。同時在發(fā)展中不斷調(diào)整、優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)的檔次和結(jié)構(gòu)，推動國家高新區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。
加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導國有大中型企業(yè)在國家高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索“強強聯(lián)合，體外重組”、“引進資本，嫁接改造”以及“整體遷入，自我改制”等模式，把技術(shù)、設(shè)備、人才等存量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增量優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和改造速度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。尤其是要利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)提升傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)流程、管理模式、市場營銷渠道和產(chǎn)品的檔次和層次，全面提升傳統(tǒng)企業(yè)的市場競爭能力，推進傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
堅決退出低端高能耗產(chǎn)業(yè)。各國家高新區(qū)要旗幟鮮明地退出不符合地方發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，下大力氣退出現(xiàn)有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態(tài)環(huán)境的行業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備。各國家高新區(qū)要遵守國家的有關(guān)規(guī)定，制定和完善相關(guān)能耗、污染標準，實行嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度，提高一般加工產(chǎn)業(yè)的進入門檻。建立劣勢產(chǎn)業(yè)存量資源轉(zhuǎn)移機制，對需要退出的產(chǎn)業(yè)實行有序收縮，積極將資本存量向高增長產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移，活化寶貴的土地、資金等資源。
?。ㄈ┩七M產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚。
大力推廣適合自主創(chuàng)新特點的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。各國家高新區(qū)要積極創(chuàng)造條件，努力在創(chuàng)業(yè)孵化、招商引資、專業(yè)服務平臺搭建、專業(yè)化的地理空間規(guī)劃中有意識地促成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點推動特色企業(yè)在物理空間上的專業(yè)集聚，實現(xiàn)共享信息、互通有無。加強引入產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源，奠定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重大突破成為可能。
鼓勵基于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的國家高新區(qū)建立基于多種目的的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點推動由大企業(yè)發(fā)起成立，以制定行業(yè)標準為基本手段的產(chǎn)業(yè)化前聯(lián)盟，為進入新興產(chǎn)業(yè)做好準備；推動圍繞龍頭企業(yè)、以推進產(chǎn)業(yè)化進程為核心的產(chǎn)業(yè)化過程中的聯(lián)盟和以中小企業(yè)為主、以開拓共同市場為目的的產(chǎn)業(yè)成熟階段的聯(lián)盟。通過企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新到外部聯(lián)合創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)創(chuàng)新空間的新提升，同時降低技術(shù)創(chuàng)新風險，協(xié)助開拓市場。充分發(fā)揮第三方中介機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中的策劃、組織和協(xié)調(diào)作用。在推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟過程中探索政府支持企業(yè)從點到面的轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橫向維護良好的競爭生態(tài)，縱向整合產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)資源，為形成產(chǎn)業(yè)集群奠定重要基礎(chǔ)。
搭建公共的專業(yè)技術(shù)服務平臺。各級科技部門要加大對國家高新區(qū)內(nèi)的公共技術(shù)平臺建設(shè)的支持。要把公共財政科技投入和產(chǎn)業(yè)化資金重點投向支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心、檢測測試平臺、開放式實驗室、專業(yè)服務體系等，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)的競爭能力。
?。ㄋ模┨嵘灾鲃?chuàng)新能力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進新型產(chǎn)學研合作。國家高新區(qū)要制定切實可行的措施，集中政府優(yōu)勢科技資源向企業(yè)的自主創(chuàng)新傾斜，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。鼓勵企業(yè)積極與區(qū)域內(nèi)外的大學、科研院所展開基于設(shè)備與信息共享、研發(fā)外包、聯(lián)合承擔國家和地方科技計劃研發(fā)項目等多種形式的合作模式。
實施人才、專利、標準三大戰(zhàn)略。貫徹“人才強國”戰(zhàn)略，國家高新區(qū)要安排專項資金吸引高端人才。要把發(fā)明專利的產(chǎn)出能力、應用轉(zhuǎn)化能力，作為檢驗國家高新區(qū)自主創(chuàng)新水平的主要指標之一，努力提高企業(yè)申報專利、管理專利、利用專利的積極性和主動性。要把實施標準戰(zhàn)略作為國家高新區(qū)的一項重要任務，通過多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟鼓勵不同企業(yè)積極參與國際標準的修改與制定，參與國家、行業(yè)和地方標準的研制。
鼓勵產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。各地要制定具體的扶持政策，支持研發(fā)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展研發(fā)合同外包（CRO）等新興業(yè)態(tài)，鼓勵跨國公司、外埠企業(yè)在國家高新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢等科技中介服務發(fā)展。鼓勵通過信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)促進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。
加快引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)以“購買技術(shù)”、“并購企業(yè)”、“技術(shù)許可”、“國際合作”等開放式模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新。各國家高新區(qū)要引導、鼓勵企業(yè)把技術(shù)資金的使用和人力資源的配置放在再創(chuàng)新階段。
六、保障措施
?。ㄒ唬┱叻ㄒ?guī)保障。
加緊《實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）的落實和試點。各國家高新區(qū)要積極協(xié)助當?shù)卣ゾo研究落實《配套政策》的相關(guān)要求，同時制定提升國家高新區(qū)或所在區(qū)域自主創(chuàng)新的政策條件，力爭在科技投入、創(chuàng)業(yè)投資、稅收激勵、金融支持、政府采購等方面先行先試，營造企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。
完善政策體系。積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，確保現(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策穩(wěn)定不變。要以把國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的重要載體為主題，積極爭取出臺鼓勵與支持研發(fā)、孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)業(yè)風險投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中介服務和調(diào)動各類人才積極性等方面的政策。
推動國家及地方立法。研究制定國家高新區(qū)管理條例，規(guī)范國家高新區(qū)的管理。積極推動省級人大的國家高新區(qū)立法工作。通過人大立法和政府規(guī)章、授權(quán)，進一步明確國家高新區(qū)的法律主體地位，明確法定權(quán)限。
（二）機制體制保障。
繼續(xù)完善國家高新區(qū)的管理體制與運行機制。繼續(xù)支持國家高新區(qū)堅持和完善精簡高效的管理體制。國家高新區(qū)的管理機構(gòu)作為所在地級市以上人民政府的派出機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理等職能。對一區(qū)多園的國家高新區(qū)要由國家高新區(qū)的管理機構(gòu)實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃。國家高新區(qū)原則上不與所在行政區(qū)合并管理或取消管委會建制。
完善科技創(chuàng)業(yè)的投融資體系和信用體系。要進一步加快建立與高新技術(shù)企業(yè)成長規(guī)律相一致的投融資體系，創(chuàng)新融資、擔保、貼息等機制，形成包括政府引導資金、天使基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、商業(yè)信貸資金等多層次的投資主體，引導企業(yè)利用主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、海外融資等資本市場進行融資。要多方引入國內(nèi)外投資型企業(yè)入?yún)^(qū)，推進技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資，積極探索“高新區(qū)+高技術(shù)成果+民營資本”聯(lián)合支持高科技項目的有效途徑，構(gòu)筑重大產(chǎn)業(yè)化項目金融服務的快速通道。
探索園區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型機制。各國家高新區(qū)要在地方政府的領(lǐng)導下，展開與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制創(chuàng)新，制定產(chǎn)業(yè)在園區(qū)與周邊區(qū)域的合理布局和規(guī)劃，實現(xiàn)以園區(qū)發(fā)展帶動周邊區(qū)域就業(yè)和公共服務設(shè)施的完善，以周邊區(qū)域發(fā)展服務園區(qū)發(fā)展，為園區(qū)拓寬發(fā)展空間和為入?yún)^(qū)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)和生活配套。
?。ㄈ┴斦度氡Ｕ?。
確保地方財政科技投入的穩(wěn)定增長。國家高新區(qū)要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求?！笆晃濉逼陂g，確保地方財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。
保障公共財政資金的“四個傾斜”。國家高新區(qū)的公共財政資金要形成合力，要進一步向提升和優(yōu)化國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的水、熱、電、汽、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要向充實和完善國家高新區(qū)服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產(chǎn)性服務體系的建立、資源共享和功能完善；要向培育和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，增強對重大項目的專業(yè)配套能力；要大力向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來的經(jīng)濟增長點和持續(xù)的創(chuàng)新能力。
集成科技部內(nèi)資源，支持高新區(qū)自主創(chuàng)新?？萍疾?63計劃、支撐計劃要重點向國家高新區(qū)內(nèi)的研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機構(gòu)、產(chǎn)學研聯(lián)盟傾斜。要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務機構(gòu)平臺的建設(shè)，要利用火炬計劃環(huán)境平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺引導高新區(qū)進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極組織有條件、有能力的高新區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)、研究機構(gòu)共同承擔國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的重大科技專項。
?。ㄋ模┗鹁嬗媱澀h(huán)境條件保障。
國家高新區(qū)是火炬計劃的重要載體和核心政策工具。十幾年來，火炬計劃集中了有限的資源向國家高新區(qū)傾斜，有效地推動了國家高新區(qū)的環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新時期，火炬計劃仍將繼續(xù)以國家高新區(qū)為載體，積極實施“育苗造林”工程。要充分利用公共財政引導社會資源對“良種”（優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊）的發(fā)現(xiàn)和孵育，更加注重企業(yè)層面創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，促進企業(yè)提高市場競爭力；要更多地通過公共政策，降低科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成本，注重集群層面創(chuàng)新能力的提高，促進產(chǎn)業(yè)增強國際競爭力。通過政策扶持和實施“育苗造林”工程，大力促進國家高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）加強管理與指導。
建立國家高新區(qū)評價考核動態(tài)管理。對國家高新區(qū)實行“總量控制、定期考核、優(yōu)上劣下、分類指導”的動態(tài)管理。不斷完善《國家高新區(qū)評價指標體系》，對國家高新區(qū)的知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟能力、國際化和參與全球競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力等進行考核評價。組織開展國家高新區(qū)的總體評估，根據(jù)評估結(jié)果和區(qū)域發(fā)展需求進行分類指導，必要時對國家高新區(qū)布局做局部調(diào)整。
提高國家高新區(qū)土地集約化利用程度。積極推動發(fā)展較好的國家高新區(qū)按審批原則及程序要求適當擴區(qū)。各國家高新區(qū)要把加強空間規(guī)劃作為“十一五”期間園區(qū)發(fā)展的大事來抓，要嚴格按照國務院對開發(fā)區(qū)布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚要求，進一步加強土地規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)管理；要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃來進行開發(fā)建設(shè)；要嚴格按照規(guī)定合理規(guī)劃用地，新增土地面積應主要用于高新技術(shù)項目用地及建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器和相關(guān)科技中介服務機構(gòu)和相關(guān)配套設(shè)施。支持地方政府將國家高新區(qū)周邊預留的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)配套、生活配套空間納入《城市總體規(guī)劃》和《城市土地利用總體規(guī)劃》。
開展建設(shè)世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)的行動。研究借鑒國際領(lǐng)先園區(qū)的經(jīng)驗，確定我國世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)的特征和發(fā)展目標，制定《建設(shè)世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)行動方案》，選擇基礎(chǔ)較好、實力較強、意愿明確的國家高新區(qū)進行試點并逐步擴大試點范圍。
?。┘訌娧芯?、交流和宣傳。
加強對國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和研究。要依托國內(nèi)外大學、科研院所的力量，加快建立和完善國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究體系，組織開展國家高新區(qū)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群、成果轉(zhuǎn)化等課題研究，緊緊圍繞提高區(qū)域科技自主創(chuàng)新能力，深入開展發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索符合時代特征、具有中國特色、反映區(qū)域特點的國家高新區(qū)發(fā)展思路和發(fā)展模式，為國家高新區(qū)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新不斷提供咨詢和建議。
加強同國際上成功的科技園區(qū)的經(jīng)驗交流。要加快國家高新區(qū)信息化建設(shè)，實現(xiàn)國家高新區(qū)信息資源的快速整合和共享。通過舉辦科技博覽會、高層論壇，組建跨區(qū)域、跨國界的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進企業(yè)、園區(qū)之間的交流、合作，促進人才、知識、信息、技術(shù)、資本等資源在更廣闊空間的流動和優(yōu)化組合。充分利用在美國、英國、俄羅斯、新加坡、奧地利等國家建立的海外科技園，加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化進程。
加強對國家高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和成果的廣泛宣傳。加強對國家高新區(qū)探索自主創(chuàng)新道路和模式的深入調(diào)研，挖掘園區(qū)和企業(yè)發(fā)展典型案例，不斷總結(jié)國家高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和成果。通過各種媒體和方式在全國范圍內(nèi)展開對國家高新區(qū)成果的宣傳，使國家高新區(qū)發(fā)展模式和取得的成績起到更大的示范引導作用。
加強國家高新區(qū)統(tǒng)計工作的準確性和時效性。加強對國家高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)組織的研究，把高技術(shù)服務業(yè)納入國家高新區(qū)統(tǒng)計體系。進一步完善現(xiàn)有國家高新區(qū)統(tǒng)計快報體系，及時、準確、規(guī)范地完成國家高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。
“十五”期間，國家高新區(qū)以“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為指導方針，積極推進體制機制創(chuàng)新，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,各方面工作都取得了顯著成就。
經(jīng)濟總量持續(xù)高速增長，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。53家國家高新區(qū)的主要經(jīng)濟指標都保持了年均30%以上的增長速度。2005年，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)增加值達6820.6億元，占全國的9.0%；出口總額達1116.5億美元，占全國的14.7%；工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯占全國的比重，分別比2000年提高4.6和7.2個百分點。北京、蘇州、武漢、長春、西安、南京、吉林、長沙、合肥等31個國家高新區(qū)工業(yè)增加值占所在城市工業(yè)增加值的比重已超過20%，成為拉動地方經(jīng)濟快速增長的重要力量。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了特色化、規(guī)?；?、集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。北京的信息技術(shù)、上海的微電子、深圳的通信技術(shù)、長春的光電子和汽車及零部件、西安通訊及軟件、成都的生物醫(yī)藥、杭州的通訊設(shè)備、武漢的光電子、天津的綠色能源等產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)或正在形成，為構(gòu)筑長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，在促進西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部經(jīng)濟崛起等國家重大戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮了重要的支撐作用。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，基本形成了從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的完整科技創(chuàng)新體系。高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位日趨突出，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高。以大學、科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心和大學科技園為依托的創(chuàng)新平臺正在形成。2005年，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費達到806.2億元，占全國研發(fā)（R&D）經(jīng)費總額的30.7%；國家高新區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵器的孵化場地面積、在孵企業(yè)數(shù)等主要指標均占全國的近40%。
聚集了國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源，正在成為區(qū)域創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。2005年國家高新區(qū)521萬名從業(yè)人員中，40.6%具有大專以上學歷，其中，碩士14萬人，博士2.3萬人，國家高新區(qū)成為了我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最集中的區(qū)域；企業(yè)累計發(fā)明專利達到16412項；國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)27293家，其中規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)已占全國規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的40%。
涌現(xiàn)出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)，培育了一大批創(chuàng)新能力強、高成長的中小企業(yè)。年營業(yè)收入超億元的國家高新區(qū)企業(yè)達到3389家，10億元以上的達到517家，100億元以上的達到42家。培育和聚集了聯(lián)想、華為、中興、用友、海爾、東軟、中芯國際、長春生物、長沙遠大、地奧制藥、烽火科技、大唐通訊、UT斯達康等一大批具有較強競爭實力的自主創(chuàng)新的大企業(yè)集團和中芯微電子、百度等一批創(chuàng)新能力強的高成長性企業(yè)。
積極實施國際化戰(zhàn)略，對外開放度日益提升，國際影響力不斷提高。大部分國家高新區(qū)在吸納國際資源、積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工搶占國際市場等方面不斷進取，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額持續(xù)增長，吸納的跨國公司和跨國人才不斷增加，所承接的軟件外包業(yè)務成倍增長，對外投資取得了新進展。“中關(guān)村”“上海張江”等一批知名科技園區(qū)引起世界科技產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注。其中幾個比較突出的國家高新區(qū)已經(jīng)開始向世界一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群邁進?！ 猿旨s化發(fā)展道路，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，53個國家高新區(qū)平均每平方公里的土地實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值近7億元，出口創(chuàng)匯1.2億美元，遠高于全國平均水平。國家高新區(qū)倡導綠色和清潔生產(chǎn)，嚴格限制污染企業(yè)，在推進環(huán)境管理體系認證和示范區(qū)創(chuàng)建工作中取得明顯成效。此外，國家高新區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)化進程中較好解決了勞動就業(yè)、居民生活保障、社會事業(yè)發(fā)展等系列問題，促進了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、社會、自然與人的和諧發(fā)展。
大膽進行管理體制改革探索，創(chuàng)新運行機制，園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境得到改善。國家高新區(qū)在行政管理體制、運行機制等方面積極進行探索，建立了“小機構(gòu)、大服務”的管理和服務體系。據(jù)統(tǒng)計，國家高新區(qū)管理機構(gòu)規(guī)模只相當于一般行政區(qū)的1/4～1/5，工作人員只有行政區(qū)的1/8～1/10。北京、天津、上海等國家高新區(qū)在地方立法、人事制度、投融資制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、信用體系制度等方面率先進行了改革與探索，積累了豐富的經(jīng)驗，為全國實施科教興國戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制改革提供了寶貴經(jīng)驗。
國家高新區(qū)成立十五年來的成就充分表明，黨中央、國務院做出大力發(fā)展國家高新區(qū)的決策是英明的、正確的，具有非常高的前瞻性和戰(zhàn)略性。
“十五”期間，多數(shù)國家高新區(qū)著力實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力推進區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，使國家高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力普遍得到提高。國家高新區(qū)已經(jīng)成為了國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要載體，已經(jīng)成為我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要力量,為培養(yǎng)所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，在加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和帶動作用。
二、戰(zhàn)略環(huán)境
“十一五”期間，是我國實施《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵時期，國家高新區(qū)的建設(shè)面臨比較復雜的國際國內(nèi)環(huán)境。
國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施和創(chuàng)新型國家奮斗目標的提出對國家高新區(qū)發(fā)展提出了全新要求。2005年國務院發(fā)布了《規(guī)劃綱要》，并于2006年出臺了60項相關(guān)配套政策?！兑?guī)劃綱要》以自主創(chuàng)新為主線，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標和“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技工作指導方針。為新時期國家高新區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展模式指明了方向，提升自主創(chuàng)新能力、利用科技支撐和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展成為當前國家高新區(qū)最為緊迫的任務。同時對國家高新區(qū)在新時期建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中賦予了新的歷史使命。
我國經(jīng)濟快速發(fā)展為高新區(qū)發(fā)展提供了巨大的市場機遇和升級要求。一方面，高新技術(shù)產(chǎn)品的市場需求旺盛，需要高新技術(shù)企業(yè)提供多樣化的產(chǎn)品和服務。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，也需要國家高新區(qū)起到應有示范帶動作用。
“區(qū)域?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化”成為區(qū)域發(fā)展的重要理念。隨著社會分工不斷加劇，產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷分解并在區(qū)域上集聚，使得區(qū)域呈現(xiàn)出從研發(fā)、制造到市場的專業(yè)化分工。同時，相同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)在特定區(qū)域上集群發(fā)展，不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)融合發(fā)展，以便降低成本，互通信息，共享資源。
在國家高新區(qū)發(fā)展過程中，仍然存在一些不利于自主創(chuàng)新的環(huán)境與體制。主要體現(xiàn)在：部分園區(qū)土地集約利用程度不夠，粗放式增長方式仍然存在，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的模式?jīng)]有完全形成；一些園區(qū)內(nèi)生機制沒有得到有效發(fā)揮，對中小企業(yè)重視不夠，園區(qū)發(fā)展依賴外來投資的現(xiàn)象仍很普遍；與周邊區(qū)域沒有形成協(xié)調(diào)并舉的發(fā)展機制，各種矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)“孤島”現(xiàn)象仍很突出；國家高新區(qū)的管理體制仍需進一步理順與加強；部分地方政府在促進國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了很多工作，但是多頭管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮不夠，缺乏政府促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。國家高新區(qū)要堅持可持續(xù)發(fā)展，這些問題必須加以妥善解決。
三、指導思想與戰(zhàn)略定位
?。ㄒ唬┲笇枷?。
“十一五”期間，國家高新區(qū)要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚科技創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，培育自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，輻射帶動區(qū)域發(fā)展”為根本宗旨，以體制創(chuàng)新為突破，進一步解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力；以技術(shù)創(chuàng)新為著力點，進一步提升科技園區(qū)的綜合競爭能力；以創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群，深入實施國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，把國家高新區(qū)建設(shè)成為實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心基地、區(qū)域和城市科技創(chuàng)新的輻射中心、落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)。
?。ǘ?zhàn)略定位。
《規(guī)劃綱要》中提出到2020年，我國科學技術(shù)發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐；基礎(chǔ)科學和前沿技術(shù)研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術(shù)成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎(chǔ)。
國家高新區(qū)的發(fā)展，必須積極承擔新的國家使命。2005年，溫家寶總理明確指出：當前，國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)正步入一個新的階段，面臨著以增強自主創(chuàng)新能力為重點的第二次創(chuàng)業(yè)。高新區(qū)要承擔起新的歷史使命，進一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢，努力成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，要成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變強大的引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)走出去參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。要繼續(xù)完善支持國家高新區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。這一“四位一體”的發(fā)展定位，是黨中央、國務院從國家的戰(zhàn)略需求和長遠利益出發(fā)，向國家高新區(qū)及所在城市發(fā)出的新的動員令，也是明確國家高新區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中引擎作用的重要體現(xiàn)。
四、發(fā)展原則與目標
“十一五”期間國家高新區(qū)發(fā)展要堅持“六大原則”，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，努力做好“四個提升”，建成“三類園區(qū)”。
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——“自主創(chuàng)新，循環(huán)集約”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵上，按照國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求，把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動國家高新區(qū)的跨越式發(fā)展。堅持循環(huán)經(jīng)濟和集約發(fā)展，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚實現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。
——“市場導向，面向全球”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的市場導向，加大國家高新區(qū)的對外開放力度，積極吸引和整合跨國資源，堅持“引進來”和“走出去”并舉，鼓勵自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，積極參與國際競爭。
——“產(chǎn)業(yè)特色，集群發(fā)展”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律上，推動高新技術(shù)企業(yè)在空間上的集聚，在國家高新區(qū)中形成一批產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群。根據(jù)各區(qū)域的資源優(yōu)勢，發(fā)展有利于國家高新區(qū)快速發(fā)展、競爭能力提升和可持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)。
——“改造升級，重點跨越”。在產(chǎn)業(yè)作用方式上，加強利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時實現(xiàn)部分重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨躍發(fā)展。
——“區(qū)域協(xié)調(diào)，帶動就業(yè)”。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域功能上，積極完善國家高新區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會與環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、國家高新區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，通過國家高新區(qū)的快速發(fā)展帶動周邊區(qū)域的就業(yè)水平提升。
——“體制創(chuàng)新，環(huán)境優(yōu)化”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制上，強化國家高新區(qū)機制體制創(chuàng)新的先導作用，通過機制體制創(chuàng)新促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，增強園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)動力。
（二）實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。
一是要加快實現(xiàn)從主要依靠土地、資金等要素驅(qū)動向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，堅持把自主創(chuàng)新作為立區(qū)之基、強區(qū)之本，使國家高新區(qū)成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心基地之一；
二是要從主要依靠優(yōu)惠政策、注重招商引資向更加注重優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育內(nèi)生動力的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大幅度提高自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量，成為增強自主創(chuàng)新能力的重要載體；
三是要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展孕育自主創(chuàng)新的特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?、特色化、國際化的創(chuàng)新集群，成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級的強力引擎；
四是要從注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范高效、競爭有序、服務優(yōu)良的管理體制和運行機制，營造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的先行區(qū)；
五是要從注重引進來、面向國內(nèi)市場為主向注重引進來與走出去相結(jié)合、大力開拓國際市場轉(zhuǎn)變，以扶持自主創(chuàng)新、提升國家綜合競爭力為宗旨，成為引導我國企業(yè)走出國門參與國際競爭的重要服務平臺。
?。ㄈ┳龊盟膫€提升。
自主創(chuàng)新能力得到大幅提升。到2010年底，國家高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到15%，國家高新區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用明顯增強；2010年底，國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)要達到4萬家，成為園區(qū)創(chuàng)新的主體，企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費占產(chǎn)品銷售額比例達到4％（其中高新技術(shù)企業(yè)為5%以上）。研發(fā)（R&D）人員占從業(yè)人員比例爭取達到20%，聚集研發(fā)（R&D）人才120萬人。授權(quán)發(fā)明專利數(shù)接近2萬項；參與國際標準的制定達到數(shù)十項。
國際競爭力得到顯著提升。力爭國家高新區(qū)在若干領(lǐng)域的自主創(chuàng)新技術(shù)達到國際中等或先進水平，產(chǎn)品占有較大市場份額。通過技術(shù)創(chuàng)新的重大突破，培育若干新興產(chǎn)業(yè)。形成一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、上下游緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群?！笆晃濉逼陂g，出口高新技術(shù)產(chǎn)品金額年均增長30%以上?！笆晃濉蹦┢?，引導國家高新區(qū)著力培育一大批國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的100（經(jīng)濟實力最）強、100（發(fā)展速度最）快、100（經(jīng)濟效益最）佳、100（自主創(chuàng)新能力）新，造就一批有國際影響力的創(chuàng)新企業(yè)和知名品牌?？萍计髽I(yè)孵化器累計畢業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達到1.5萬家。高成長性中小企業(yè)每年平均新增1000家。
可持續(xù)發(fā)展能力得到提升?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)要進一步集約利用土地，單位面積的產(chǎn)值要在“十五”基礎(chǔ)上提升15%。要進一步加強對資源、能源的可持續(xù)利用，力爭每萬元增加值的能耗在“十五”基礎(chǔ)上降低15%。力爭建成若干循環(huán)經(jīng)濟示范園和生態(tài)工業(yè)園。
輻射帶動作用得到提升?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)主要經(jīng)濟指標的年均增長速度要達到20%以上。2010年底，國家高新區(qū)企業(yè)年銷售總額達到8萬億元、年工業(yè)總產(chǎn)值達到7萬億元、年工業(yè)增加值達到1.7萬億元、年稅收3800億元、年出口額2500億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品年收入達到2萬億元。
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實現(xiàn)2—3個領(lǐng)先園區(qū)跨入世界一流高科技園區(qū)行列。以世界一流高科技園區(qū)為目標，以創(chuàng)新要素大量集聚、創(chuàng)新文化氛圍濃郁、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)積極對接國際市場、產(chǎn)業(yè)組織和發(fā)展模式創(chuàng)新、區(qū)域輻射帶動能力較強、有一批世界知名創(chuàng)新企業(yè)和區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)集群、自主創(chuàng)新技術(shù)能引領(lǐng)或緊跟國際發(fā)展前沿為標準，重點支持2-3個國家高新區(qū)率先進入世界一流高科技園區(qū)行列，成為引領(lǐng)我國高新區(qū)發(fā)展的旗幟和實施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要載體。
建設(shè)一批自主創(chuàng)新能力較強的創(chuàng)新型園區(qū)。以增強企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，通過大力加強園區(qū)的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引國家重大科技項目入戶、建設(shè)一批國家級重點實驗室和工程技術(shù)中心等有力措施，將部分中心城市的國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力較強的創(chuàng)新型園區(qū)，使其成為區(qū)域經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎，成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步的重要載體。
扶持一批具有地區(qū)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要積極扶持一批基礎(chǔ)條件完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展前景廣闊的國家高新區(qū)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，快速提高這些國家高新區(qū)的綜合實力。使其在帶動地方產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和培育產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮輻射帶動作用。
五、重點任務
?。ㄒ唬┩晟苿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
繼續(xù)推動火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。支持創(chuàng)新資源不夠集中、創(chuàng)業(yè)能力不夠強大的部分國家高新區(qū)，集中區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢創(chuàng)新資源如高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、科技中介服務機構(gòu)和不同投資主體、不同專業(yè)分工的科技企業(yè)孵化器，共同構(gòu)成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群區(qū)域，提升和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
完善以專業(yè)孵化器和大學科技園為核心的創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。鼓勵各類孵化器，包括創(chuàng)業(yè)服務中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園和大學科技園等服務機構(gòu)的建設(shè)，鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)等多元主體創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。各國家高新區(qū)要結(jié)合實際情況，制定支持科技企業(yè)孵化器發(fā)展的專項政策，落實專項經(jīng)費，鼓勵其提高專業(yè)服務能力、社會化資源整合能力，培育一大批科技型中小企業(yè)，使國家高新區(qū)成為培育科技型中小企業(yè)的搖籃。
探索建立適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的載體和資源整合體系。在中小企業(yè)創(chuàng)新活躍的國家高新區(qū)內(nèi)，要積極搭建強化服務功能、豐富服務手段并能夠整合配置資源的科技企業(yè)加速器，以滿足快速增長的、與創(chuàng)業(yè)期企業(yè)不同的高成長性企業(yè)服務需求。各國家高新區(qū)要根據(jù)自身情況，把科技企業(yè)加速器的建設(shè)與專業(yè)孵化器、大學科技園和創(chuàng)新服務體系建設(shè)等結(jié)合起來，為高速成長企業(yè)提供高品質(zhì)服務。通過市場化手段運營科技企業(yè)加速器，打通我國高科技企業(yè)成長通道，加速高成長企業(yè)發(fā)展壯大。
大力培育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三方中介服務機構(gòu)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務中心、創(chuàng)新服務中心、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)交易中心等科技中介機構(gòu)；發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的技術(shù)專利代理機構(gòu)、鑒定機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)、信息與咨詢公司、會計事務所、法律事務所等專業(yè)服務機構(gòu)。發(fā)揮中介機構(gòu)在國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)研究、要素引進、技術(shù)支撐和企業(yè)服務的作用。要通過政府采購大力培育中介服務市場支持中介機構(gòu)做專做強。
加強高端人才隊伍建設(shè)。通過與著名大學、培訓中心合作，培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)家和高層次職業(yè)經(jīng)理人才。通過建立區(qū)域人才培訓體系、引進高端培訓機構(gòu)，加強對高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的培訓。要密切同大學、院所及企業(yè)的合作關(guān)系，吸引具有經(jīng)濟研究背景、洞悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律、具備國際視野、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)的高級人才，充實國家高新區(qū)的管理運營隊伍，加快管理、開發(fā)和運營專業(yè)化。
擴大開放，以國際化推進產(chǎn)業(yè)化。充分利用科技部作為科技外事主管部門的優(yōu)勢，加強園區(qū)間國際合作與交流，努力促使高新區(qū)與世界一流科技園區(qū)接軌，增強園區(qū)的國際競爭力。鼓勵高新區(qū)參與國際產(chǎn)業(yè)分工和資源調(diào)配，鼓勵園區(qū)內(nèi)有實力的高新技術(shù)企業(yè)通過在國外投資、設(shè)立研發(fā)中心等形式參與國際競爭，繼續(xù)吸納跨國公司在國家高新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、總部和生產(chǎn)基地，推動先進技術(shù)、管理方法、資本和人才在國家高新區(qū)內(nèi)的合法擴散和流動。通過加大宣傳和政策引導，吸納大批高素質(zhì)留學人員回國創(chuàng)業(yè)，把留學生企業(yè)打造成為充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的重要載體。
加強文化建設(shè)，提升園區(qū)創(chuàng)新活力。各國家高新區(qū)要繼續(xù)加強對區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵的挖掘、凝練和提升，力爭形成具有地方特色的國家高新區(qū)文化體系。要繼續(xù)通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式來擴大國家高新區(qū)創(chuàng)新文化的影響。要大力營造“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍，努力提升園區(qū)創(chuàng)新活力。
加強協(xié)調(diào)，促進園區(qū)和諧發(fā)展。各國家高新區(qū)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設(shè)中協(xié)調(diào)解決好社會保障、就業(yè)、農(nóng)民安置等問題。國家高新區(qū)要幫助周邊欠發(fā)達地區(qū)，主動做好技術(shù)擴散和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動其共同發(fā)展。園區(qū)間要建立信息溝通網(wǎng)絡、加強橫向交流，特別鼓勵發(fā)展較快、較好的園區(qū)與資源、條件相對較少、較弱的園區(qū)間建立互補、互助性友好合作機制，共同和諧發(fā)展。
?。ǘ汛蟾咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)。
建立適合自主創(chuàng)新特點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。確立國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三個標準”：發(fā)展與地區(qū)資源優(yōu)勢相吻合的產(chǎn)業(yè)；發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)；發(fā)展資源能源消耗小、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。各高新區(qū)在此原則的指導下適時選擇適合自身特點和發(fā)展階段的主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，重點支持成長性好的企業(yè)快速發(fā)展，培育一批創(chuàng)新活躍的科技型中小企業(yè)，形成以大帶小、以小促大的大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。
積極培育新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是高技術(shù)服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是新型工業(yè)化的關(guān)鍵之一，既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要補充，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境。高技術(shù)服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)價值鏈上不同環(huán)節(jié)逐漸分解和重新集聚的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的重要形式。鼓勵基礎(chǔ)較好的國家高新區(qū)積極探索發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)（包括高技術(shù)服務業(yè)）的新路徑，通過培育市場、政府采購、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、制定促進政策等手段，重點支持由網(wǎng)絡技術(shù)和通信技術(shù)催生的新興服務業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、3G產(chǎn)業(yè)等；重點發(fā)展由從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈上分解出來的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如研發(fā)、設(shè)計、測試、咨詢和技術(shù)交易等；重點推動高新技術(shù)與傳統(tǒng)服務業(yè)的融合滲透，大力發(fā)展電子商務、電子政務、電子銀行、遠程教育和遠程醫(yī)療等服務業(yè)態(tài)。努力促進現(xiàn)代服務業(yè)在高新區(qū)內(nèi)形成新的集聚，成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要組成，成為地方經(jīng)濟重要增長點。
搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端，積極發(fā)展高端制造業(yè)。高端制造業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要支撐，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的主要驅(qū)動。各國家高新區(qū)要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，充分利用外來投資優(yōu)勢和內(nèi)生企業(yè)發(fā)展，瞄準產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，大力發(fā)展集成電路、光電顯示、醫(yī)療電子設(shè)備、汽車電子、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)的高端制造業(yè)。
挖掘地方優(yōu)勢資源，推動產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)或者是區(qū)位優(yōu)勢不明顯的地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的一種發(fā)展思路，關(guān)鍵是找到能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的切入點。鼓勵充分挖掘區(qū)域的自然資源、科技、人才、信息、區(qū)位甚至文化層面的各種優(yōu)勢，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，做強做大特色產(chǎn)業(yè)。同時在發(fā)展中不斷調(diào)整、優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)的檔次和結(jié)構(gòu)，推動國家高新區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。
加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導國有大中型企業(yè)在國家高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索“強強聯(lián)合，體外重組”、“引進資本，嫁接改造”以及“整體遷入，自我改制”等模式，把技術(shù)、設(shè)備、人才等存量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增量優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和改造速度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。尤其是要利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)提升傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)流程、管理模式、市場營銷渠道和產(chǎn)品的檔次和層次，全面提升傳統(tǒng)企業(yè)的市場競爭能力，推進傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
堅決退出低端高能耗產(chǎn)業(yè)。各國家高新區(qū)要旗幟鮮明地退出不符合地方發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，下大力氣退出現(xiàn)有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態(tài)環(huán)境的行業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備。各國家高新區(qū)要遵守國家的有關(guān)規(guī)定，制定和完善相關(guān)能耗、污染標準，實行嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度，提高一般加工產(chǎn)業(yè)的進入門檻。建立劣勢產(chǎn)業(yè)存量資源轉(zhuǎn)移機制，對需要退出的產(chǎn)業(yè)實行有序收縮，積極將資本存量向高增長產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移，活化寶貴的土地、資金等資源。
?。ㄈ┩七M產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚。
大力推廣適合自主創(chuàng)新特點的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。各國家高新區(qū)要積極創(chuàng)造條件，努力在創(chuàng)業(yè)孵化、招商引資、專業(yè)服務平臺搭建、專業(yè)化的地理空間規(guī)劃中有意識地促成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點推動特色企業(yè)在物理空間上的專業(yè)集聚，實現(xiàn)共享信息、互通有無。加強引入產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源，奠定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重大突破成為可能。
鼓勵基于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的國家高新區(qū)建立基于多種目的的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點推動由大企業(yè)發(fā)起成立，以制定行業(yè)標準為基本手段的產(chǎn)業(yè)化前聯(lián)盟，為進入新興產(chǎn)業(yè)做好準備；推動圍繞龍頭企業(yè)、以推進產(chǎn)業(yè)化進程為核心的產(chǎn)業(yè)化過程中的聯(lián)盟和以中小企業(yè)為主、以開拓共同市場為目的的產(chǎn)業(yè)成熟階段的聯(lián)盟。通過企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新到外部聯(lián)合創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)創(chuàng)新空間的新提升，同時降低技術(shù)創(chuàng)新風險，協(xié)助開拓市場。充分發(fā)揮第三方中介機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中的策劃、組織和協(xié)調(diào)作用。在推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟過程中探索政府支持企業(yè)從點到面的轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橫向維護良好的競爭生態(tài)，縱向整合產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)資源，為形成產(chǎn)業(yè)集群奠定重要基礎(chǔ)。
搭建公共的專業(yè)技術(shù)服務平臺。各級科技部門要加大對國家高新區(qū)內(nèi)的公共技術(shù)平臺建設(shè)的支持。要把公共財政科技投入和產(chǎn)業(yè)化資金重點投向支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心、檢測測試平臺、開放式實驗室、專業(yè)服務體系等，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)的競爭能力。
?。ㄋ模┨嵘灾鲃?chuàng)新能力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進新型產(chǎn)學研合作。國家高新區(qū)要制定切實可行的措施，集中政府優(yōu)勢科技資源向企業(yè)的自主創(chuàng)新傾斜，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。鼓勵企業(yè)積極與區(qū)域內(nèi)外的大學、科研院所展開基于設(shè)備與信息共享、研發(fā)外包、聯(lián)合承擔國家和地方科技計劃研發(fā)項目等多種形式的合作模式。
實施人才、專利、標準三大戰(zhàn)略。貫徹“人才強國”戰(zhàn)略，國家高新區(qū)要安排專項資金吸引高端人才。要把發(fā)明專利的產(chǎn)出能力、應用轉(zhuǎn)化能力，作為檢驗國家高新區(qū)自主創(chuàng)新水平的主要指標之一，努力提高企業(yè)申報專利、管理專利、利用專利的積極性和主動性。要把實施標準戰(zhàn)略作為國家高新區(qū)的一項重要任務，通過多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟鼓勵不同企業(yè)積極參與國際標準的修改與制定，參與國家、行業(yè)和地方標準的研制。
鼓勵產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。各地要制定具體的扶持政策，支持研發(fā)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展研發(fā)合同外包（CRO）等新興業(yè)態(tài)，鼓勵跨國公司、外埠企業(yè)在國家高新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢等科技中介服務發(fā)展。鼓勵通過信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)促進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。
加快引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)以“購買技術(shù)”、“并購企業(yè)”、“技術(shù)許可”、“國際合作”等開放式模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新。各國家高新區(qū)要引導、鼓勵企業(yè)把技術(shù)資金的使用和人力資源的配置放在再創(chuàng)新階段。
六、保障措施
?。ㄒ唬┱叻ㄒ?guī)保障。
加緊《實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）的落實和試點。各國家高新區(qū)要積極協(xié)助當?shù)卣ゾo研究落實《配套政策》的相關(guān)要求，同時制定提升國家高新區(qū)或所在區(qū)域自主創(chuàng)新的政策條件，力爭在科技投入、創(chuàng)業(yè)投資、稅收激勵、金融支持、政府采購等方面先行先試，營造企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。
完善政策體系。積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，確保現(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策穩(wěn)定不變。要以把國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的重要載體為主題，積極爭取出臺鼓勵與支持研發(fā)、孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)業(yè)風險投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中介服務和調(diào)動各類人才積極性等方面的政策。
推動國家及地方立法。研究制定國家高新區(qū)管理條例，規(guī)范國家高新區(qū)的管理。積極推動省級人大的國家高新區(qū)立法工作。通過人大立法和政府規(guī)章、授權(quán)，進一步明確國家高新區(qū)的法律主體地位，明確法定權(quán)限。
（二）機制體制保障。
繼續(xù)完善國家高新區(qū)的管理體制與運行機制。繼續(xù)支持國家高新區(qū)堅持和完善精簡高效的管理體制。國家高新區(qū)的管理機構(gòu)作為所在地級市以上人民政府的派出機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理等職能。對一區(qū)多園的國家高新區(qū)要由國家高新區(qū)的管理機構(gòu)實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃。國家高新區(qū)原則上不與所在行政區(qū)合并管理或取消管委會建制。
完善科技創(chuàng)業(yè)的投融資體系和信用體系。要進一步加快建立與高新技術(shù)企業(yè)成長規(guī)律相一致的投融資體系，創(chuàng)新融資、擔保、貼息等機制，形成包括政府引導資金、天使基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、商業(yè)信貸資金等多層次的投資主體，引導企業(yè)利用主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、海外融資等資本市場進行融資。要多方引入國內(nèi)外投資型企業(yè)入?yún)^(qū)，推進技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資，積極探索“高新區(qū)+高技術(shù)成果+民營資本”聯(lián)合支持高科技項目的有效途徑，構(gòu)筑重大產(chǎn)業(yè)化項目金融服務的快速通道。
探索園區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型機制。各國家高新區(qū)要在地方政府的領(lǐng)導下，展開與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制創(chuàng)新，制定產(chǎn)業(yè)在園區(qū)與周邊區(qū)域的合理布局和規(guī)劃，實現(xiàn)以園區(qū)發(fā)展帶動周邊區(qū)域就業(yè)和公共服務設(shè)施的完善，以周邊區(qū)域發(fā)展服務園區(qū)發(fā)展，為園區(qū)拓寬發(fā)展空間和為入?yún)^(qū)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)和生活配套。
?。ㄈ┴斦度氡Ｕ?。
確保地方財政科技投入的穩(wěn)定增長。國家高新區(qū)要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求?！笆晃濉逼陂g，確保地方財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。
保障公共財政資金的“四個傾斜”。國家高新區(qū)的公共財政資金要形成合力，要進一步向提升和優(yōu)化國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的水、熱、電、汽、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要向充實和完善國家高新區(qū)服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產(chǎn)性服務體系的建立、資源共享和功能完善；要向培育和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，增強對重大項目的專業(yè)配套能力；要大力向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來的經(jīng)濟增長點和持續(xù)的創(chuàng)新能力。
集成科技部內(nèi)資源，支持高新區(qū)自主創(chuàng)新?？萍疾?63計劃、支撐計劃要重點向國家高新區(qū)內(nèi)的研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機構(gòu)、產(chǎn)學研聯(lián)盟傾斜。要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務機構(gòu)平臺的建設(shè)，要利用火炬計劃環(huán)境平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺引導高新區(qū)進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極組織有條件、有能力的高新區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)、研究機構(gòu)共同承擔國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的重大科技專項。
?。ㄋ模┗鹁嬗媱澀h(huán)境條件保障。
國家高新區(qū)是火炬計劃的重要載體和核心政策工具。十幾年來，火炬計劃集中了有限的資源向國家高新區(qū)傾斜，有效地推動了國家高新區(qū)的環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新時期，火炬計劃仍將繼續(xù)以國家高新區(qū)為載體，積極實施“育苗造林”工程。要充分利用公共財政引導社會資源對“良種”（優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊）的發(fā)現(xiàn)和孵育，更加注重企業(yè)層面創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，促進企業(yè)提高市場競爭力；要更多地通過公共政策，降低科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成本，注重集群層面創(chuàng)新能力的提高，促進產(chǎn)業(yè)增強國際競爭力。通過政策扶持和實施“育苗造林”工程，大力促進國家高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）加強管理與指導。
建立國家高新區(qū)評價考核動態(tài)管理。對國家高新區(qū)實行“總量控制、定期考核、優(yōu)上劣下、分類指導”的動態(tài)管理。不斷完善《國家高新區(qū)評價指標體系》，對國家高新區(qū)的知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟能力、國際化和參與全球競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力等進行考核評價。組織開展國家高新區(qū)的總體評估，根據(jù)評估結(jié)果和區(qū)域發(fā)展需求進行分類指導，必要時對國家高新區(qū)布局做局部調(diào)整。
提高國家高新區(qū)土地集約化利用程度。積極推動發(fā)展較好的國家高新區(qū)按審批原則及程序要求適當擴區(qū)。各國家高新區(qū)要把加強空間規(guī)劃作為“十一五”期間園區(qū)發(fā)展的大事來抓，要嚴格按照國務院對開發(fā)區(qū)布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚要求，進一步加強土地規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)管理；要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃來進行開發(fā)建設(shè)；要嚴格按照規(guī)定合理規(guī)劃用地，新增土地面積應主要用于高新技術(shù)項目用地及建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器和相關(guān)科技中介服務機構(gòu)和相關(guān)配套設(shè)施。支持地方政府將國家高新區(qū)周邊預留的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)配套、生活配套空間納入《城市總體規(guī)劃》和《城市土地利用總體規(guī)劃》。
開展建設(shè)世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)的行動。研究借鑒國際領(lǐng)先園區(qū)的經(jīng)驗，確定我國世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)的特征和發(fā)展目標，制定《建設(shè)世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)行動方案》，選擇基礎(chǔ)較好、實力較強、意愿明確的國家高新區(qū)進行試點并逐步擴大試點范圍。
?。┘訌娧芯?、交流和宣傳。
加強對國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和研究。要依托國內(nèi)外大學、科研院所的力量，加快建立和完善國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究體系，組織開展國家高新區(qū)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群、成果轉(zhuǎn)化等課題研究，緊緊圍繞提高區(qū)域科技自主創(chuàng)新能力，深入開展發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索符合時代特征、具有中國特色、反映區(qū)域特點的國家高新區(qū)發(fā)展思路和發(fā)展模式，為國家高新區(qū)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新不斷提供咨詢和建議。
加強同國際上成功的科技園區(qū)的經(jīng)驗交流。要加快國家高新區(qū)信息化建設(shè)，實現(xiàn)國家高新區(qū)信息資源的快速整合和共享。通過舉辦科技博覽會、高層論壇，組建跨區(qū)域、跨國界的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進企業(yè)、園區(qū)之間的交流、合作，促進人才、知識、信息、技術(shù)、資本等資源在更廣闊空間的流動和優(yōu)化組合。充分利用在美國、英國、俄羅斯、新加坡、奧地利等國家建立的海外科技園，加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化進程。
加強對國家高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和成果的廣泛宣傳。加強對國家高新區(qū)探索自主創(chuàng)新道路和模式的深入調(diào)研，挖掘園區(qū)和企業(yè)發(fā)展典型案例，不斷總結(jié)國家高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和成果。通過各種媒體和方式在全國范圍內(nèi)展開對國家高新區(qū)成果的宣傳，使國家高新區(qū)發(fā)展模式和取得的成績起到更大的示范引導作用。
加強國家高新區(qū)統(tǒng)計工作的準確性和時效性。加強對國家高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)組織的研究，把高技術(shù)服務業(yè)納入國家高新區(qū)統(tǒng)計體系。進一步完善現(xiàn)有國家高新區(qū)統(tǒng)計快報體系，及時、準確、規(guī)范地完成國家高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。
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