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　　大學科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)技術進步以及高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的主要創(chuàng)新源泉之一，是中國特色高等教育體系的組成部分，是高等學校產(chǎn)學研結(jié)合、為社會服務、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺。一流的國家大學科技園是一流大學的重要標志之一。
　　為進一步貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會精神和《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》、深入實施“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強國”戰(zhàn)略，深化科技、教育體制改革，推進高水平大學建設，加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術產(chǎn)業(yè)化，明確“十一五”期間國家大學科技園的指導思想、發(fā)展目標和重點任務，根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》和《2003—2007年教育振興行動計劃》所確定的有關任務，制定本綱要。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
　　“十五”期間，科技部、教育部頒布了《國家大學科技園管理試行辦法》、《科技部、教育部關于進一步推進國家大學科技園建設與發(fā)展的意見》，進一步完善了相關政策環(huán)境，在功能定位、動態(tài)趨勢、管理體制、運行機制、評價考核、發(fā)展模式、國際比較、發(fā)展戰(zhàn)略等問題上組織有關專家進行了深入廣泛的研究和探討，并積極推動多種形式和類型的國際合作交流。國家大學科技園事業(yè)已逐步走上健康發(fā)展的快車道。
　　五年多來，科技部、教育部已認定國家大學科技園62家，在培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、轉(zhuǎn)化高校科技成果、孵化高新技術企業(yè)、推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速區(qū)域經(jīng)濟建設和行業(yè)技術進步以及緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮了重要作用。
　　截止2005年底，根據(jù)對國家大學科技園的不完全統(tǒng)計，已轉(zhuǎn)化科技成果近3000項，有在孵企業(yè)5700多家，累計畢業(yè)企業(yè)1400多家，獲授權專利2000多項，提供就業(yè)崗位7萬余個，吸引留學人員2000余人，大多數(shù)國家大學科技園建立了大學生創(chuàng)業(yè)基地和實習基地，國家大學科技園已成為各類創(chuàng)新要素與資源匯集、融合的新園地，一批自主創(chuàng)新能力強、發(fā)展勢頭好、為國家做出重要貢獻的國家大學科技園脫穎而出。
　　“十五”期間，國家大學科技園事業(yè)取得了階段性成果，但一些不利因素依然存在，如：部分地方管理部門和高校對國家大學科技園在國家創(chuàng)新體系中的地位及作用認識不足、相關政策的制定和落實不到位、中小企業(yè)融資渠道有限、國家大學科技園自身管理體制和運行機制不夠完善等?！笆晃濉逼陂g將是我國全面落實科學發(fā)展觀，大力提升自主創(chuàng)新能力，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，構建和諧社會，建設創(chuàng)新型國家的關鍵時期。如何完善自身體制機制、優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，圓滿完成各項重要任務，是新的形勢對國家大學科技園事業(yè)提出的時代要求。
　　二、指導思想和發(fā)展原則
　　“十一五”期間，我國社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步完善，對外開放程度將進一步提高，要充分利用日益良好的社會環(huán)境條件，抓住機遇，促進國家大學科技園保持快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出積極貢獻。
　　(一)指導思想。
　　以黨的十六大、十六屆五中、六中全會精神為指導，認真落實《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》，深入實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》，樹立科學發(fā)展觀，貫徹“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的科技工作方針，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加速科技成果轉(zhuǎn)化，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力增強自主創(chuàng)新能力，為建設創(chuàng)新型國家做出貢獻。
　　(二)發(fā)展原則。
　　堅持“科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展”。一是堅持國家大學科技園與依托高校的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用依托高校優(yōu)勢學科，進行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，同時推動高校學科建設和人才培養(yǎng);二是堅持國家大學科技園與區(qū)域經(jīng)濟、地方特色和行業(yè)技術的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面營造各具特色的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化，利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè);另一方面積極探索建立有利于調(diào)動地方政府、高校、研發(fā)及創(chuàng)業(yè)人員和各種社會力量積極性的符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和自身特色的管理體制和運行機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;三是堅持開放，加強國家大學科技園的國內(nèi)外合作與交流，從全世界的范圍集聚相關資源，增強發(fā)展?jié)摿?四是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進機制。
　　三、發(fā)展目標
　　(一)總體目標。
　　“十一五”期間國家大學科技園發(fā)展的總體目標是：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在積極發(fā)展的同時探索符合我國社會經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展模式，全面提高國家大學科技園的質(zhì)量和效益，使之成為提高我國自主創(chuàng)新能力、促進高新技術產(chǎn)業(yè)化、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)技術進步的源動力。
　　(二)具體目標。
　　1.新建一批國家大學科技園，使總數(shù)達80個，總孵化面積達1000萬平方米，并力爭使其中若干家成為有一定國際影響力的科技園區(qū)。繼續(xù)鼓勵有條件的省市及社會力量參與建設具有區(qū)域特色的地方大學科技園。
　　2.積極轉(zhuǎn)化科技成果，使高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)化率有大幅度提高。孵化高新技術企業(yè)15000家左右，其中在信息、生物、新材料等有可能實現(xiàn)重點突破和技術跨越的產(chǎn)業(yè)領域，培育200家左右具有較強國際競爭力的高新技術企業(yè)和一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術及產(chǎn)品，申請專利達到10000件以上。
　　3.培養(yǎng)和引進一批高素質(zhì)的科技型企業(yè)家、高層次技術人才和應用型人才，建設一支高水平、專業(yè)化的國家大學科技園管理和服務隊伍，把進入國家大學科技園進行創(chuàng)業(yè)實踐作為高等學校社會實踐教育的重要組成部分。使國家大學科技園成為留學歸國人員高度聚集的地方和大批大學生畢業(yè)前后實踐、創(chuàng)業(yè)的基地。
　　四、重點任務
　　“十一五”期間國家大學科技園發(fā)展的重點任務是：努力做好發(fā)展規(guī)劃;進一步完善管理體制和運行機制;積極拓展融資方式，加快建立多元化投融資渠道;加強與高等學校的互動發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制;推進科技基礎設施建設，建立較完備的公共創(chuàng)新服務體系;努力構建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境，為實現(xiàn)發(fā)展目標創(chuàng)造條件。
　　(一)做好規(guī)劃，指導國家大學科技園發(fā)展。
　　國家大學科技園要明確發(fā)展目標，做好空間布局規(guī)劃和重點培育及發(fā)展的技術領域的規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)集聚。國家大學科技園規(guī)劃要與國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，向國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等輻射科研成果、輸送科技企業(yè)家、轉(zhuǎn)移科技企業(yè);要與當?shù)氐母咝聟^(qū)建設接軌，與區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)劃相適應，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟建設和行業(yè)技術進步發(fā)展，并充分利用高新區(qū)已有的資源環(huán)境，相互促進，共同發(fā)展。
　　(二)不斷完善管理體制和運行機制，確保國家大學科技園的可持續(xù)發(fā)展。
　　在政府的指導和推動下，通過不斷完善管理體制和運行機制，理順與高等學校的關系，根據(jù)“精簡高效”的原則，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，建立有利于“官、產(chǎn)、學、研、金、介、貿(mào)”結(jié)合的管理體制;根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，完善產(chǎn)權激勵和利益分配機制;規(guī)范企業(yè)入孵、孵成退出機制。國家大學科技園必須組建專業(yè)化的管理公司，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立管理機制，探索國家大學科技園可持續(xù)發(fā)展的新模式。
　　(三)拓展融資方式，建立多元化投融資渠道。
　　加強與金融、投資機構的合作，通過建立和引入種子基金、創(chuàng)業(yè)基金、風險基金和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等，吸引社會企業(yè)向園內(nèi)技術創(chuàng)新項目和高科技中小企業(yè)投資，推動國外風險投資公司進入國家大學科技園，利用國內(nèi)外證券市場和產(chǎn)權交易市場融通資金，建立具有中國特色的創(chuàng)業(yè)投資機制。
　　(四)結(jié)合高校特色，實現(xiàn)互動發(fā)展。
　　國家大學科技園要加強與所依托高校的良性互動，促進大學文化與企業(yè)文化的融合，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍;建設以優(yōu)勢學科為依托的專業(yè)孵化器;加速對高校原始創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化;通過技術轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務，為高校的學科建設、人才培養(yǎng)和學生就業(yè)提供支持;通過與國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機構的合作，為高校與技術發(fā)展的國際前沿接軌創(chuàng)造條件;與高校共同創(chuàng)造有利條件，吸引包括高校師生和留學人員在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)者到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)業(yè)實踐和企業(yè)孵化，培育大批高層次的技術開發(fā)人才和具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，掌握現(xiàn)代科技，兼具市場意識和管理才能的科技企業(yè)家。
　　(五)推進基礎設施建設，構建創(chuàng)新服務體系。
　　改善園區(qū)環(huán)境和條件，建立高效便捷的公共信息平臺，完善創(chuàng)新服務體系，進一步提高孵化服務能力。建設職業(yè)化、高素質(zhì)的管理與服務隊伍，在創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、市場營銷、投資融資、產(chǎn)權交易、技術支持、人才引進、人才培訓、對外合作、法律咨詢等方面為入園創(chuàng)業(yè)者提供高質(zhì)量服務。
　　五、相關措施
　　“十一五”期間，科技部、教育部將積極協(xié)調(diào)相關方面，進一步加強對國家大學科技園工作的指導和支持。以加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、推進高新技術企業(yè)孵化為中心，推動地方政府和依托高校加大對國家大學科技園的支持力度，鼓勵各國家大學科技園通過技術和制度創(chuàng)新，激發(fā)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，把國家大學科技園建設推向一個新的高度。
　　(一)加強政策研究，改善宏觀指導。
　　政府有關部門要加強戰(zhàn)略研究和理論探索，正確把握發(fā)展方向，建立和逐步完善相應的政策體系，對國家大學科技園進行宏觀指導。積極推動將國家大學科技園的發(fā)展建設納入地方發(fā)展規(guī)劃和高校中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃，制定系統(tǒng)的鼓勵優(yōu)惠政策、措施;支持符合條件的國家大學科技園管理公司按程序認定為高新技術企業(yè)并享受有關優(yōu)惠政策;完善《國家大學科技園認定和管理辦法》，探索符合規(guī)律的發(fā)展模式，研究科學合理的評價辦法和指標體系，實行定期評估、動態(tài)管理，把國家大學科技園的發(fā)展績效作為對依托高校和地方科技教育管理部門評估考核的重要指標之一。
　　(二)加大財稅支持力度，積極為拓寬投融資渠道創(chuàng)造條件。
　　科技部、教育部和地方科技、教育行政管理部門及所依托的高校要積極創(chuàng)造條件，設立國家大學科技園發(fā)展專項。同時研究制定優(yōu)惠稅收政策，使國家大學科技園用于孵化的房產(chǎn)可享受房產(chǎn)稅、營業(yè)稅優(yōu)惠。支持園內(nèi)的科技企業(yè)孵化器(創(chuàng)業(yè)中心)成為國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心。地方和依托高校要從領導班子組建、資金投入、用地及園區(qū)基本建設、財稅、人才引進等各方面給予有力支持。積極促進金融、投資機構與國家大學科技園的合作;推動國家有關部門適時啟動二板市場，創(chuàng)造條件推動國家大學科技園和園內(nèi)高新技術企業(yè)優(yōu)先上市。
　　(三)推進公共創(chuàng)新服務平臺建設，推動國家大學科技園建立戰(zhàn)略聯(lián)合體。
　　國家大學科技園專項，要用于國家大學科技園的產(chǎn)業(yè)化技術支撐平臺、創(chuàng)業(yè)服務公共信息網(wǎng)絡平臺等基礎條件的建設，根據(jù)對國家大學科技園的年度評估考核情況擇優(yōu)支持。高校要充分挖掘自身資源，積極利用社會資金，加快基礎設施建設，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供包括孵化場地、通訊網(wǎng)絡等在內(nèi)的、設備齊全的良好硬件環(huán)境。進一步推動中國大學科技園協(xié)會發(fā)展，鼓勵各國家大學科技園通過中國大學科技園協(xié)會構建戰(zhàn)略聯(lián)合體。
　　(四)深化高?？萍脊芾眢w制改革，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　　高校要將國家大學科技園納入學校整體建設與發(fā)展規(guī)劃，切實加大對其建設與發(fā)展的扶持力度，進一步向國家大學科技園開放人才、技術、裝備、基地、信息等資源;完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的分配、激勵機制;改革高校內(nèi)部的績效評價與獎勵制度，營造鼓勵自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的軟環(huán)境。
　　(五)構建創(chuàng)業(yè)基地和實踐基地，完善人才培養(yǎng)機制。
　　高校應重視國家大學科技園在培養(yǎng)人才方面的重要作用，結(jié)合國家有關人才計劃，積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。在園內(nèi)有針對性地布局和構建本科、研究生實習、實踐、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)基地，全面提升培養(yǎng)和匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的能力。要鼓勵和支持畢業(yè)生到國家大學科技園中創(chuàng)業(yè)，將高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。加大吸引海外優(yōu)秀人才入園創(chuàng)業(yè)的工作力度，匯集一批留學回國拔尖創(chuàng)業(yè)人才。
　　(六)促進開放合作，推動國家大學科技園的國際化發(fā)展。
　　進一步推動國家大學科技園走“走出去-引進來”的國際化道路。拓展合作渠道和方式，推動與國內(nèi)外相關機構的密切合作。積極引進國外風險投資資金。組織國家大學科技園管理人員到國外考察、培訓，提高管理人員的業(yè)務素質(zhì)和管理水平。

國家大學科技園“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要.doc