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工業(yè)和信息化部火炬中心

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我國生物醫(yī)藥孵化器發(fā)展探析

2014年11月27日來源：

孫啟新劉禎張敏

科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心

科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）是以培育科技企業(yè)和企業(yè)家，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的科技創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)載體，在區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。生物醫(yī)藥孵化器作為專業(yè)孵化器，針對生物醫(yī)藥領(lǐng)域的中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，是培育和發(fā)展生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手。我國生物醫(yī)藥孵化器尚處在探索階段，對其發(fā)展規(guī)律的把握還不夠充分。本文將在生物醫(yī)藥孵化器發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探析生物醫(yī)藥孵化器發(fā)展特點(diǎn)、存在問題及提供破解思路，為政策制定和中小生物醫(yī)藥企業(yè)決策咨詢提供參考。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
我國孵化器事業(yè)正處在高速發(fā)展期。從1987年第一個(gè)孵化器誕生至今，我國孵化器積累了豐富的建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)量和質(zhì)量上已進(jìn)人世界前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國孵化器超過1500家，年均增速超過15%。孵化器內(nèi)在孵企業(yè)超過7.8萬家，解決了160萬人的就業(yè)，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)超過5.2萬家，在孵企業(yè)總收入近5000億，累計(jì)培養(yǎng)出凱迪電力、啟明星辰、科大訊飛、分眾傳媒等上市企業(yè)超過200家。
隨著生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)需求的逐步深化、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日益精細(xì)化和孵化器自身功能的不斷提升，生物醫(yī)藥孵化器大量涌現(xiàn)。目前，我國共有生物醫(yī)藥孵化器42家，約占專業(yè)孵化器總數(shù)的10%，占孵化器總數(shù)的3%。生物醫(yī)藥孵化器總面積143萬平米，在孵企業(yè)1561家，畢業(yè)企業(yè)488家，2013年度申請知識(shí)產(chǎn)權(quán)2687項(xiàng)，獲批1281項(xiàng)，在孵企業(yè)總收入達(dá)126億元人民幣。生物醫(yī)藥孵化器為在孵企業(yè)提供專業(yè)化的中試基地和專業(yè)化的技術(shù)平臺(tái)，減少了初創(chuàng)企業(yè)設(shè)施的投入，加速了資源的集聚與整合，對促進(jìn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是落實(shí)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、解決關(guān)系國計(jì)民生重大問題的新的載體工具。
二、發(fā)展特點(diǎn)
我國生物醫(yī)藥孵化器發(fā)展具有“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、集聚化效應(yīng)”等特點(diǎn)。
（一）政府引導(dǎo)。黨中央，國務(wù)院對孵化器建設(shè)給予高度重視，通過立法和財(cái)稅政策支持孵化器發(fā)展。2002年，《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十條規(guī)定“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面提供政策支持，推進(jìn)建立各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科技企業(yè)孵化基地”。2007年，財(cái)政部、稅務(wù)總局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號(hào)），制定出臺(tái)了關(guān)于國家科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策（財(cái)稅[2007] 121號(hào)），對國家級孵化器給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、所得稅免稅政策。2010年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，這兩項(xiàng)政策延期至2012年底。2013年開始繼續(xù)對國家科技企業(yè)孵化器稅收政策延期至2015年底，目前政策文件已由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局報(bào)國務(wù)院批復(fù)。2014年5月，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（修訂草案送審稿）》第二十五條規(guī)定“國家支持科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研究開發(fā)設(shè)計(jì)與檢測、認(rèn)證、管理咨詢等服務(wù)”。
此外，國家各類科技計(jì)劃、基金加大對科技服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的引導(dǎo)支持，生物醫(yī)藥孵化器受惠其中。例如，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金從2007年起，增加“公共技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助資金”門類和“高技術(shù)服務(wù)”內(nèi)容，“重大新藥創(chuàng)制”國家科技重大專項(xiàng)“十二五”計(jì)劃專設(shè)“企業(yè)創(chuàng)新藥物孵化基地”方向等。
（二）市場化運(yùn)作。大多數(shù)生物醫(yī)藥孵化器實(shí)行多元化投資，由政府背景、風(fēng)險(xiǎn)資金、技術(shù)依托、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)等孵化器成長相關(guān)要素組成。另外，以市場需求為導(dǎo)向、采取企業(yè)化、市場化發(fā)展模式，促進(jìn)各類資源有效整合和合理配置。
（三）專業(yè)化服務(wù)。針對新藥開發(fā)周期長、資金需求量大、專業(yè)技術(shù)需要高的特點(diǎn)，生物醫(yī)藥孵化器在為企業(yè)提供項(xiàng)目評估、技術(shù)咨詢、企業(yè)診斷、新藥開發(fā)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、新藥推廣等方面構(gòu)建各具特色的服務(wù)平臺(tái)體系。以北京中關(guān)村上地生物科技發(fā)展有限公司為例，通過組織行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、管理、產(chǎn)業(yè)界專家等對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)體化的研判，對行業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)技能進(jìn)行針對性培訓(xùn)，為生物醫(yī)藥中小企業(yè)提供天使投資、債權(quán)孵化、小額擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資對接、產(chǎn)業(yè)基金引入等服務(wù)，覆蓋基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)不能顧及、商業(yè)化資金又不愿進(jìn)入的應(yīng)用性開發(fā)領(lǐng)域，催生了一個(gè)個(gè)充滿活力的生物醫(yī)藥中小企業(yè)。目前累計(jì)服務(wù)生物醫(yī)藥企業(yè)377家，其中京內(nèi)企業(yè)占79.8%，形成區(qū)域性行業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
（四）集聚化效應(yīng)。生物醫(yī)藥孵化器利用政府支持、投資主體掌握的專業(yè)資源，以及擁有的一批同行業(yè)在孵企業(yè)的優(yōu)勢，構(gòu)建資源網(wǎng)絡(luò)，加快了知識(shí)、信息在企業(yè)之間的流動(dòng)，利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)之問的相互合作交流，便于產(chǎn)業(yè)鏈形成。此外，孵化器通過與國內(nèi)外資源擁有機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高了社會(huì)資源的配置效率，形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。以天津市國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院孵化器為例，與歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的近100家政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、制藥公司、大學(xué)建立合作關(guān)系，瞄準(zhǔn)前沿，定位全球，引進(jìn)、整合產(chǎn)業(yè)鏈。
三、存在問題
生物醫(yī)藥孵化器在我國發(fā)展時(shí)問尚短，經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，雖然顯示了一定的專業(yè)優(yōu)勢，但在發(fā)展與運(yùn)行過程中還存在一些問題與不足。
（一）專業(yè)技術(shù)平臺(tái)運(yùn)營模式探索不足。硬件方面，過分依賴政府投入，投資不足、設(shè)備種類不全、能夠使用的尖端設(shè)備少、權(quán)威性不高，即使與高校、研究院所建立共享，實(shí)際運(yùn)行還存很多障礙。軟件方面，專職專業(yè)技術(shù)人員缺乏，平臺(tái)運(yùn)行和技術(shù)更新缺乏持續(xù)穩(wěn)定的人力支持，平臺(tái)經(jīng)營思想和盈利方式尚需探索。
    （二）專業(yè)孵化能力不足。目前我國大部分孵化器還在很大程度上充當(dāng)著房產(chǎn)公司與物業(yè)公司的角色，生物醫(yī)藥孵化器也不可避免，存在孵化企業(yè)功能偏弱，孵化內(nèi)容比較單一，服務(wù)資源整合力度不大，在孵企業(yè)質(zhì)量不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏創(chuàng)新性等問題。
    （三）發(fā)展孤立，整合地方資源意識(shí)不強(qiáng)。不少孵化器忽略整合地方優(yōu)勢資源、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，孤軍奮戰(zhàn)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成發(fā)展成本過高，產(chǎn)出有限。
四、對策建議
“十二五”以來，專業(yè)化成為孵化器建設(shè)和發(fā)展的主要方向，生物醫(yī)藥孵化器作為生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要的載體，被提上前所未有的高度，也面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要政府、社會(huì)、孵化器協(xié)同推進(jìn)。
（一）加大力度引導(dǎo)扶持生物醫(yī)藥孵化器。我國生物醫(yī)藥孵化器起步較晚，較歐美發(fā)達(dá)國家存在較大差距，要贏得生物醫(yī)藥國際話語權(quán)，生物醫(yī)藥孵化器的角色不容忽視。國家和地方應(yīng)在綜合孵化器、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，組織研究生物醫(yī)藥孵化器發(fā)展規(guī)律，預(yù)測必要環(huán)節(jié)發(fā)展模式，科學(xué)選擇引導(dǎo)扶持方向和方式，確保有限的公共財(cái)政資源用對用好，發(fā)揮最大效能。
（二）注重突出特色，建立孵化器核心競爭力。除了孵化器的一般服務(wù)外，生物醫(yī)藥孵化器必須在藥品開發(fā)的必要要素集合方面提供有競爭力的專業(yè)服務(wù)，孵化器應(yīng)在平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)模式上整合資源、突出特色，集中力量在重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，如技術(shù)環(huán)節(jié)的藥物評價(jià)、藥物篩選，孵化環(huán)節(jié)的項(xiàng)目篩選，中小企業(yè)融資，市場推廣等；培訓(xùn)和建立專業(yè)的企業(yè)孵化和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)造更多人才發(fā)展提升的空間和機(jī)會(huì)，激發(fā)孵化器創(chuàng)新活力；優(yōu)化孵化器商業(yè)模式，保證平臺(tái)的持續(xù)投入和高效產(chǎn)出，形成可持續(xù)發(fā)展模式。
（三）建設(shè)與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)相配套的發(fā)展模式。孵化器應(yīng)依據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化需求，立足于區(qū)域資源特點(diǎn)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)實(shí)情，確定與之相配套的發(fā)展模式。充分發(fā)揮專業(yè)孵化器聚合效應(yīng)，挖掘區(qū)域高校、科研院所智力潛能，吸引創(chuàng)業(yè)和建立專家?guī)?；吸引和對接國?nèi)外知名醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，為孵化項(xiàng)目提供出口；營造畢業(yè)企業(yè)及技術(shù)人才和企業(yè)家向周圍擴(kuò)散的便利環(huán)境，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈自繁衍及區(qū)域本土創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)形成。

作者簡介：
孫啟新，男，博士研究生，工程師，研究方向：科技創(chuàng)業(yè)
劉禎，女，碩士，工程師，研究方向：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
通訊作者：張敏，女，博士，副研究員，研究方向：高技術(shù)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新，

Email: zhangm@ctp.gov.cn

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