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國科火字〔2020〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：   

為深入貫徹全國科技工作會議精神，落實科技部黨組1號文件部署，按照科技部關于科技創(chuàng)新支持復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的要求，科技部火炬中心研究提出了新時期深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展的意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，抓好貫徹落實。      

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（此件主動公開）

關于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展的意見

    推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要戰(zhàn)略支撐。在當前統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，進一步推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻克關鍵核心技術、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是有效降低疫情影響，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹全國科技工作會議精神，落實科技部黨組1號文件部署，按照科技部關于科技創(chuàng)新支持復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的要求，現(xiàn)就新時期深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展，提出以下意見。
    一、立足新興產(chǎn)業(yè)，把握發(fā)展方向
    要充分發(fā)揮國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，按照“一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”布局建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。未來一個時期，在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、新能源、生物農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，按照國家戰(zhàn)略與地方需求相結合、政府引導與市場主導相結合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、自主培育與擴大開放相結合的原則，在現(xiàn)有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點和培育基礎上，重點建設100個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成若干萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，掌握關鍵核心技術、產(chǎn)業(yè)技術體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國際國內領先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
    二、強化政策集成，形成疊加效應
    綜合運用財政、稅收、土地、金融、貿(mào)易以及科技項目、基地、人才、評價等政策，協(xié)同支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群載體建設、主體培育、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進。完善政府采購政策，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。加大力度在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設中落實高新技術企業(yè)稅收、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策，確保已有政策應享盡享。
    三、完善載體建設，優(yōu)化空間布局
    圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學規(guī)劃空間布局，探索實行差別化產(chǎn)業(yè)項目用地供地模式。充分落實當?shù)禺a(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進用地再開發(fā)，鼓勵以業(yè)態(tài)調整、騰籠換鳥等方式，優(yōu)化用地結構，盤活存量和閑置土地用于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。探索面向優(yōu)質科技型集群企業(yè)，開展用地彈性出讓、土地年租制等方式進行載體建設。
    四、強化研發(fā)體系，著力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
    推動國家重大科技計劃成果在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中進行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵集群內優(yōu)秀科技企業(yè)承擔各類政府資助項目。面向集群產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術需求，建設一批新型研發(fā)機構，鼓勵集群領軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術研發(fā)和行業(yè)標準制訂，鼓勵集群企業(yè)采取多種形式與高校、科研機構合作建立研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心，著力提升集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。探索建立股份制戰(zhàn)略技術合作機構，推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術優(yōu)勢單位強強聯(lián)合、交互持股，打造技術創(chuàng)新合作網(wǎng)絡和利益共同體。
    五、培育領軍企業(yè)，促進融通發(fā)展
    支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群領軍企業(yè)的技術研發(fā)、技術改造和提檔升級，促進其成為具有核心競爭力、市場影響力和行業(yè)話語權的國際領先企業(yè)。鼓勵領軍企業(yè)提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作和配套水平，將集群內有條件的科技型中小企業(yè)納入供應鏈管理。以集群領軍企業(yè)和關鍵核心企業(yè)為重點，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)優(yōu)勢，實施集群企業(yè)梯次培育行動計劃，不斷壯大集群企業(yè)隊伍，促進大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。
    六、搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進協(xié)同創(chuàng)新
    支持建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各組成部分積極參與、知識分享、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制，有效提高和降低聯(lián)盟成員在技術研發(fā)、市場開拓、配套供給等過程中的效率和成本。鼓勵大學、研究機構、金融機構和中介服務機構積極參與產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設，促進聯(lián)盟進一步發(fā)揮整合各類優(yōu)質創(chuàng)新資源的優(yōu)勢。
    七、加強平臺建設，完善服務體系
    支持建設多元投入、市場主體、公益目標的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群新型協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強集群“雙創(chuàng)”平臺建設，鼓勵眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技中介機構等不斷提高服務水平，推動專業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)孵化，促進企業(yè)加速器建設。強化公共技術服務平臺和技術轉移服務平臺建設，不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務能力。充分利用中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等平臺，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推介優(yōu)質科技型企業(yè)等創(chuàng)新資源。
    八、創(chuàng)新支持方式，完善金融服務
    以推動實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0為抓手，促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融深度融合。鼓勵建立集群創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會資本參與集群建設，提升投資機構專業(yè)化服務能力，擴大權益性資本供給；建立科技金融服務中心，鼓勵探索應用專業(yè)化科技金融工具，開展知識產(chǎn)權質押、股權質押、應收款質押等科技信貸業(yè)務，引導銀行加大對集群企業(yè)的信貸支持。積極篩選推薦集群企業(yè)對接新三板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板，充分利用資本市場做大做強做優(yōu)。
    九、培育聚集人才，強化人才戰(zhàn)略
    支持建立符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點的人才評價方式。鼓勵集群企業(yè)及研發(fā)機構建立各類高層次專業(yè)技術人才工作平臺。探索建立人才柔性工作支持政策，鼓勵外地人才通過各種方式為集群建設提供服務，在科研立項、成果轉化、表彰獎勵等方面與本地人才享受同等待遇。支持在集群中建立青年留學回國人員實習基地，吸引海外留學人員回國參與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設。
    十、加強開放創(chuàng)新，參與國際合作
    積極參與“一帶一路”建設，探索建立“一帶一路”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制。鼓勵集群領軍企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈布局需要，在境外設立代表處、辦事處等境外機構。鼓勵集群內具備條件的企業(yè)，采取投資入股、收購兼并等方式，通過資本紐帶與產(chǎn)業(yè)鏈中境外優(yōu)秀機構快速融合，補齊發(fā)展短板。
    十一、加強組織管理，明確工作責任
    建立以培育為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設推進工作體系?？萍疾炕鹁嬷行氖羌航ㄔO的組織管理機構，負責宏觀指導、協(xié)調推進、分類管理和考核評價等。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技管理部門是組織推進機構，負責地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策制定、組織管理和審核報備。地市級科技主管部門或國家高新區(qū)管委會是集群建設的責任主體機構，具體負責創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設方案制定和建設推進工作。
    十二、提高服務水平，強化考核評價
    各級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設組織機構和責任主體，要積極落實創(chuàng)新政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境，進一步加強服務意識，提高服務效率。要強化集群建設的考核評價工作，全面落實以評促建?？萍疾炕鹁嬷行膶⑼晟苿?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)監(jiān)測和考核評價工作體系，并根據(jù)考核評價結果，對集群建設進行分類指導和推廣示范。國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設的績效納入國家高新區(qū)評價體系。