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　　“中國強大的新的專業(yè)化城鎮(zhèn)越來越成為最適合下訂單的地方”
　　中國產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和影響力實際上超過了許多人的想象。這里僅舉一例。
　　在江蘇揚州杭集鎮(zhèn)36平方公里的范圍內(nèi)有80多家牙刷生產(chǎn)企業(yè)和1600多家牙刷相關企業(yè)，2萬多人從事與牙刷生產(chǎn)相關的工作，一些企業(yè)除打造自己的品牌外，也承接了國外企業(yè)的訂單。國外的大型零售商和采購商將大量的訂單下在了中國的產(chǎn)業(yè)集群中?！都~約時報》曾對中國做了這樣的報道：“從紐約到東京的買主希望能夠一次性采購50萬雙襪子,30萬條領帶，10萬件童裝，或5萬件36B的胸罩……中國強大的新的專業(yè)化城鎮(zhèn)越來越成為最適合下訂單的地方……在那里，集群或網(wǎng)絡中的企業(yè)相互提供原材料和零部件，發(fā)展技術，共享集中性供應中心的便利。”
　　長期以來，歐美一些貿(mào)易保護主義者指責中國通過壓榨廉價勞動力、政府補貼和操縱匯率向世界傾銷商品。他們卻完全看不到在生產(chǎn)中能夠提高效率、控制成本的集群力量。中國的產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)社會責任問題已經(jīng)得到政府和行業(yè)協(xié)會的高度重視。中國紡織工業(yè)行業(yè)協(xié)會率先在十個左右紡織服裝集群內(nèi)選擇百家骨干企業(yè)建立中國紡織企業(yè)社會責任管理體系CSC9000T，對上千家中小紡織服裝企業(yè)進行社會責任培訓，通過自律樹立企業(yè)、行業(yè)良好形象，營造公平貿(mào)易環(huán)境，構建負責任的供應鏈，以實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　2007年11月23日，國家發(fā)改委出臺了《關于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》(以下稱《若干意見》)，在自主創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提出了宏觀指導意見。這個文件的重要性，在于表明了中央對于目前產(chǎn)業(yè)集群的認識和基本態(tài)度。
　　時尚的集群與混亂的概念
　　國家或區(qū)域競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地理上高度集中在一些地方，例如美國的電影產(chǎn)業(yè)在好萊塢、意大利的毛紡織在普拉托，相關企業(yè)在地理上靠近而且能充分互動，大量相關行業(yè)的人才和技術集聚到一定規(guī)模會釋放出創(chuàng)新的能量，這些地方就是產(chǎn)業(yè)集群(IndustrialCluster，下文簡稱集群)。世界財富主要是在這些專業(yè)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造的。
　　在特定的產(chǎn)業(yè)領域，相互聯(lián)系的公司和關聯(lián)的機構在地理上集聚的現(xiàn)象在發(fā)展中國家也很普遍。根據(jù)我們對中國沿海和中部15個省份的不完全統(tǒng)計，同行業(yè)的企業(yè)集聚的區(qū)域有五百多個，專業(yè)化非常顯著，有大瀝鋁型材、陳村花卉、古鎮(zhèn)燈飾、永康滑板車、洛舍鋼琴、安陸糧機、大芬油畫、王慶坨自行車、新都家具、澄海玩具、泰達微電子等等，舉不勝舉。這說明企業(yè)獲得效益不僅在于內(nèi)部效率，還取決于企業(yè)的外部，從集聚中獲得外部經(jīng)濟，從而降低成本。
　　這些集群內(nèi)，供應商和制造商鄰近，專業(yè)勞動力市場發(fā)達，通過分工合作，創(chuàng)造了低廉的成本。區(qū)域之間的分工也越來越清晰，溫州的男鞋、成都的女鞋、晉江的運動鞋……中國兩萬多家鞋業(yè)企業(yè)集聚在以東莞、溫州、晉江和成都為中心的四大鞋業(yè)基地。
　　在江蘇揚州杭集鎮(zhèn)，大規(guī)模的牙刷生產(chǎn)吸引了相關企業(yè)，例如生產(chǎn)聚氯乙烯材料的瓊化集團和生產(chǎn)包裝材料的山鷹紙業(yè)(2.11,-0.02,-0.94%)等，也吸引了生產(chǎn)牙膏的廣西著名企業(yè)兩面針(5.50,-0.09,-1.61%)集團。外部經(jīng)濟導致了成本的降低，在這里一支牙刷的成本只有不到五分錢。跨國公司高露潔兼并三笑集團的牙刷業(yè)務，將世界牙刷生產(chǎn)基地放在了杭集，這促使本地的五愛、明星、杰英特等初具規(guī)模的牙刷企業(yè)不斷謀求創(chuàng)新，申請了大量專利，帶動了大量小企業(yè)甚至家庭作坊的發(fā)展。如今杭集牙刷產(chǎn)量占國內(nèi)市場的80%和國際市場的30%。牙刷產(chǎn)業(yè)又催生了從事賓館用一次性旅游用品生產(chǎn)的大批企業(yè)。
　　但是，中國的大多數(shù)集群并不是建立在基于創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢上，更多的來自于低成本的比較優(yōu)勢。但在國內(nèi)集群成為時尚的今天，概念的混亂還不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新性集群與低成本集群的混淆，集群還與其他概念纏在了一起，如專業(yè)化城市、特色產(chǎn)業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)……以“集群”的稱號出現(xiàn)在政府的紅頭文件和規(guī)劃文本中，有的只強調(diào)了企業(yè)在地理上的鄰近，如工業(yè)園區(qū)；有的只看到了企業(yè)間的投入產(chǎn)出聯(lián)系，如產(chǎn)業(yè)鏈；有的只停留在對產(chǎn)業(yè)特征的簡單認識，如專業(yè)化城市和特色產(chǎn)業(yè)部門。以“打造產(chǎn)業(yè)鏈”等為目標的集群政策可能因為目標和認識的錯位而造成資源的浪費，難以實現(xiàn)預期。一些集群發(fā)展中存在著缺乏科學規(guī)劃、自主創(chuàng)新能力欠缺、社會服務體系不健全、環(huán)境污染嚴重等許多問題。
　　成功的集群往往是自發(fā)形成的，但政府對集群進行積極引導和調(diào)控也很必要。我國沿海地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的集群，早期的發(fā)展過程與地方政府的支持有密切關系，比如，杭集牙刷企業(yè)中的三笑、五愛和明星等許多企業(yè)，早期都是以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體企業(yè)的名義發(fā)展起來的。地方的政府官員為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極創(chuàng)造了有利的發(fā)展環(huán)境。地方政府通過創(chuàng)建交易市場、舉辦交易會，擴大了企業(yè)的銷售渠道，吸引了眾多上下游企業(yè)進入，還促成了地方集群品牌的形成。此外，地方政府的科技和經(jīng)濟部門還在這些專業(yè)城鎮(zhèn)建立了技術創(chuàng)新中心等共性技術支持平臺，有效地促進了集群發(fā)展。
　　集群升級，擺脫價值鏈的低端位置
　　集群的優(yōu)勢引起了國家發(fā)改委、科技部、商務部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、中國服裝工業(yè)協(xié)會、中國珠寶產(chǎn)業(yè)協(xié)會等很多領導部門和協(xié)會的重視。集群發(fā)展戰(zhàn)略正在被納入國家和地方的產(chǎn)業(yè)及科技發(fā)展政策中。例如，中國紡織工業(yè)協(xié)會先后認定了一百多個紡織服裝集群，其中以服裝為主如廣東的虎門休閑裝、大朗毛織、均安牛仔、鹽步內(nèi)衣，福建石獅休閑裝，浙江的溫州男裝、寧波西服等。中國皮革協(xié)會認定了8個皮革特色區(qū)域，有溫州、海寧、花都(獅嶺鎮(zhèn))、辛集、桐鄉(xiāng)(崇福鎮(zhèn))、肅寧、成都(武侯區(qū))、重慶璧山等。深圳羅湖、廣州番禺等十幾個專業(yè)加工珠寶的市鎮(zhèn)也引起了中國珠寶行業(yè)協(xié)會的高度重視。國家科技部火炬中心在2007年6月認定了157個特色產(chǎn)業(yè)基地和50個集群試點。此外，一些跨國公司也密切關注我國集群對其決策的影響。
　　近幾年來，一些省份對集群發(fā)展提出了目標要求、指導意見和配套政策。2004年，福建省出臺了《關于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育集群的若干意見》，之后又公布了《金融信貸支持福建加快產(chǎn)業(yè)集聚培育發(fā)展集群的指導意見的通知》；2005年，廣東省出臺了《廣東省集群升級示范區(qū)建設指導意見》；河北省出臺了《關于加快中小企業(yè)集群發(fā)展的指導意見》；2006年，湖北省出臺了《關于促進重點成長型集群發(fā)展的指導意見》。集群也已經(jīng)受到了中央一級的重視。2005年，國務院下發(fā)的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中，提及要“推進專業(yè)化協(xié)作和集群發(fā)展”。
　　要在國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中正確地全面運用集群發(fā)展戰(zhàn)略，當務之急是從宏觀上把握我國集群發(fā)展動態(tài)。我國目前主要是依靠降低成本而生存的低端集群，這有利于跨國公司的全球采購，但是在對國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的提高方面，作用還并不大。如果不注意集群的升級問題，將是很危險的，會造成產(chǎn)業(yè)衰退。其實，那些不景氣的老工業(yè)區(qū)也是一種產(chǎn)業(yè)集聚，所以并不能繼續(xù)打造低端的產(chǎn)業(yè)集群。
　　兩個月前國家發(fā)改委下發(fā)的這份《關于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》，對于我國集群發(fā)展現(xiàn)狀的認識是客觀合理的?！案母镩_放以來特別是近年來，集群已成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體”，但是，國內(nèi)集群大多數(shù)仍處于價值鏈的低端，附加值較低，缺乏自主品牌和創(chuàng)新能力。因此，自主創(chuàng)新對于現(xiàn)階段許多集群是非常緊迫的任務?！度舾梢庖姟分刑岢龅摹按龠M傳統(tǒng)集群加快由委托加工(OEM)向自主設計加工(ODM)、自主品牌生產(chǎn)(OBM)轉變”、“引導企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術標準”、“加強產(chǎn)學研聯(lián)合”、“打擊假冒偽劣行為”等方面的建議是適宜的。地方政府結合這些建議和本地情況可以采取或強化一些措施，包括完善知識產(chǎn)權保護、建立中小企業(yè)創(chuàng)新基金、規(guī)范技術貿(mào)易市場、設立技術服務中心和鼓勵企業(yè)向國外企業(yè)學習等等。
　　在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)(producerservice，又稱生產(chǎn)者服務業(yè))方面，《若干意見》主要強調(diào)了第三方信息平臺、現(xiàn)代物流體系、職業(yè)培訓機構等方面，對于金融、咨詢、法律等服務業(yè)沒有強調(diào)，而這類服務業(yè)是否能得到發(fā)展是集群是否走向成熟的重要標志。生產(chǎn)性服務業(yè)是逐漸衍變出來的，而不是憑空打造的。
　　集群中普遍存在知識產(chǎn)權保護缺乏、行業(yè)過度競爭而壓低成本的問題，迫切需要知識產(chǎn)權保護的服務。這一點《若干意見》中沒有提到，而國家發(fā)展改革委員會歐新黔副主任在亞歐中小企業(yè)部長會議上的發(fā)言中強調(diào)了，這是集群發(fā)展中的一個關鍵。
　　《若干意見》中將產(chǎn)業(yè)轉移單列出來，有非常強烈的現(xiàn)實背景。這幾年來，沿海許多集群中的企業(yè)由于受到了土地、能源、環(huán)境等因素的制約，紛紛轉移到了中西部，甚至轉移到了越南等國。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，產(chǎn)業(yè)轉移是應該提倡的。最近，中央也積極通過政策引導產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，比如商務部和海關總署2007年8月聯(lián)合發(fā)布44號公告，對列入限制類的商品實行銀行保證金臺賬“實轉”管理，并且對東部和中西部實行了差別政策，東部實行“實轉”的同時，中西部仍保留原來“空轉”政策，以促進相關企業(yè)向中西部遷移。《若干意見》也對產(chǎn)業(yè)轉移采取了鼓勵的態(tài)度，但特別強調(diào)了產(chǎn)業(yè)轉移中的污染問題，“禁止‘兩高一資’和已明令禁止的落后生產(chǎn)能力轉移”。
　　在實際的產(chǎn)業(yè)轉移過程中，由于涉及包括遷出地和遷入地兩個或多個地區(qū)，相關的政府應該加強溝通、協(xié)調(diào)和合作，在產(chǎn)業(yè)轉移方式上不斷創(chuàng)新，引導產(chǎn)業(yè)轉移的節(jié)奏和規(guī)模，比如廣東省的“產(chǎn)業(yè)轉移園”建設就是一種有意義的嘗試。
　　到目前為止，《若干意見》是中央對于集群提出的最明確、最系統(tǒng)的一部文件，對于各地集群的政策法規(guī)和規(guī)劃將產(chǎn)生重要的影響。應該看到的是，我國的很多集群處在全球采購價值鏈中最低的加工制造環(huán)節(jié)，距離創(chuàng)新性集群的路子還很遙遠。在《若干意見》出臺之后，要提升集群的競爭力，地方政府不能只是做一般性規(guī)劃，或?qū)χ醒胝叩暮唵蝹鬟_，要真正下工夫弄明白企業(yè)的需求是什么，培育創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新氛圍？這是集群發(fā)展最關鍵的問題。
　　王緝慈北京大學城市與環(huán)境學院教授，國際地理聯(lián)合會經(jīng)濟空間動態(tài)委員會指導委員、中國地理學會經(jīng)濟地理專業(yè)委員會副主任。主要從事產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域發(fā)展方面的研究。代表性著作有《現(xiàn)代工業(yè)地理學》、《新的產(chǎn)業(yè)空間：高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展與布局》、《創(chuàng)新的空間：企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》等。