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表2 尖端集群競(jìng)賽和走向集群計(jì)劃組織管理模式對(duì)比

經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，德國(guó)已經(jīng)成形的集群已達(dá)452個(gè)，其中獲得歐洲集群卓越計(jì)劃金標(biāo)的集群19個(gè)，占總量的24.4%，銀標(biāo)集群28個(gè)，占總量的48.3%，銅標(biāo)集群159個(gè)，穩(wěn)居歐洲前列。同時(shí)，通過(guò)一系列的生物集群推進(jìn)計(jì)劃，生物技術(shù)企業(yè)大幅增加，就業(yè)增長(zhǎng)率明顯高于其他區(qū)域，德國(guó)在生物技術(shù)方面取得的技術(shù)專(zhuān)利上升至歐洲首位，并撬動(dòng)了大量的社會(huì)資本參與生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

二德國(guó)創(chuàng)新集群評(píng)估體系構(gòu)建與方法

德國(guó)重視對(duì)集群及集群政策的評(píng)估，在相關(guān)集群項(xiàng)目執(zhí)行中和執(zhí)行后都有相應(yīng)的評(píng)估，如尖端集群競(jìng)賽、走向集群計(jì)劃等都進(jìn)行了相應(yīng)的評(píng)估。評(píng)估一般委托第三方進(jìn)行。VDI-IT或VDE-IT作為德國(guó)聯(lián)邦政府多個(gè)部門(mén)的服務(wù)提供商，在集群管理、集群評(píng)估方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，并在集群評(píng)估方面建立了一套比較完善、適用性廣的評(píng)估體系（見(jiàn)圖2）。

資料來(lái)源：集群與網(wǎng)絡(luò)評(píng)估模型，IIT

圖2 德國(guó)集群評(píng)估體系示例

該體系將集群行動(dòng)、管理作為投入和產(chǎn)出的全過(guò)程，所投入的資源作為“投入”，包括人力投入、財(cái)物投入等。產(chǎn)生的直接相關(guān)具體舉措作為“產(chǎn)出”，如發(fā)放宣傳手冊(cè)、舉辦培訓(xùn)活動(dòng)、顧問(wèn)咨詢(xún)服務(wù)、研討會(huì)等。對(duì)預(yù)定目標(biāo)所產(chǎn)生的直接結(jié)果為“成果”，包括了集群參與主體獲得的收益和態(tài)度、行為的轉(zhuǎn)變等。將對(duì)超出了集群政策目標(biāo)的間接作用稱(chēng)為“影響”，包括了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的影響。在實(shí)際操作中，還需要基于這一評(píng)估體系，將具體的評(píng)估內(nèi)容細(xì)化為相應(yīng)的指標(biāo)或問(wèn)題，選擇適當(dāng)?shù)姆椒ǎㄒ?jiàn)圖3）。

資料來(lái)源：集群與網(wǎng)絡(luò)評(píng)估的指標(biāo)體系與方法，IIT

圖3 德國(guó)集群評(píng)估指標(biāo)體系與方法

評(píng)估過(guò)程主要包含四個(gè)步驟，即：（1）與不同利益相關(guān)者密切合作，識(shí)別評(píng)估的目標(biāo)、特殊的評(píng)估對(duì)象和對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)。（2）開(kāi)展評(píng)估，得到初步結(jié)論。（3）與利益相關(guān)者群體討論與反饋，找到新的觀點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善評(píng)估結(jié)論。（4）完成包含建議的評(píng)估報(bào)告，完成評(píng)估工作。

三主要啟示與經(jīng)驗(yàn)借鑒

從德國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有以下四個(gè)方面值得我們借鑒：

（一）從頂層戰(zhàn)略著手，多種推動(dòng)方式并存

德國(guó)的集群的快速發(fā)展，得益于其擁有明確的要以集群為核心推動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)。這一戰(zhàn)略同時(shí)得到了聯(lián)邦政府和各州政府的共識(shí)，并在兩個(gè)層級(jí)政府部門(mén)的推動(dòng)下得以迅速、高效的發(fā)展。在推進(jìn)過(guò)程中，德國(guó)采取了分類(lèi)推進(jìn)的方式，針對(duì)弱勢(shì)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、落后區(qū)域設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃予以支持，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新。對(duì)于發(fā)展較好的集群，則采取了競(jìng)賽的方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，讓其充分競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立標(biāo)桿，以促進(jìn)其不斷提高自己的創(chuàng)新能力、管理能力和國(guó)際化水平。

（二）重視創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新主體分工合理

德國(guó)擁有較為完善的創(chuàng)新體系，各創(chuàng)新主體分工明確，如高校專(zhuān)注于知識(shí)的傳播和基礎(chǔ)研究，研究機(jī)構(gòu)大多專(zhuān)注于應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)，與企業(yè)結(jié)合更為密切，而企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)則專(zhuān)注于技術(shù)的商業(yè)化?；诿鞔_、合理的分工，更加容易形成合理、高效、穩(wěn)定的依托創(chuàng)新鏈條、價(jià)值鏈條的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）重視對(duì)集群的評(píng)估與監(jiān)測(cè)

德國(guó)在推進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展的過(guò)程中，重視對(duì)集群發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)，了解參與主體面臨的需求與困難，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。同時(shí)，對(duì)重大資助計(jì)劃開(kāi)展第三方評(píng)估，便于了解政策落實(shí)情況和資助資金使用情況，并向社會(huì)公開(kāi)，使政策和財(cái)政資助更加透明、公開(kāi)，并有利于政府根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)政策和資助計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（四）建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)合作交流

德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部和經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部共同打造的集群信息平臺(tái)，為利益相關(guān)者了解集群政策、集群發(fā)展?fàn)顩r等提供了良好的渠道，同時(shí)也能夠促進(jìn)各集群間的相互學(xué)習(xí)與交流，擴(kuò)展了集群的知名度。