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　　上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，巴伐利亞州通過(guò)扶持重點(diǎn)行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一躍成為德國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一，首府慕尼黑與巴黎、倫敦并稱為歐洲三大高科技產(chǎn)業(yè)基地。2006年中起，巴州開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群政策，以更好地推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，繼續(xù)保持現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本文整理報(bào)回了該政策的實(shí)施背景、特點(diǎn)及效果，并就我如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提出了初步建議。
　　一、實(shí)施背景及目標(biāo)
　　經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，發(fā)展中國(guó)家以成本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力等對(duì)巴州形成巨大競(jìng)爭(zhēng)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)則對(duì)其高科技優(yōu)勢(shì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，巴州政府2004年起醞釀出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群政策，多次與行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)座談，全面盤(pán)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、研發(fā)資源、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及不足等。通過(guò)調(diào)研巴州政府認(rèn)識(shí)到，該州研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，汽車、電子、生物工程等行業(yè)已形成集群雛形，產(chǎn)學(xué)研合作愿望強(qiáng)烈，但缺乏相應(yīng)機(jī)制促進(jìn)其合作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群政策有助于促進(jìn)集群深化、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2006年2月，巴州政府決定在“巴伐利亞創(chuàng)新聯(lián)盟”框架下實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群政策，并于當(dāng)年中出資5000萬(wàn)歐元扶持以下19個(gè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展：（一）高科技產(chǎn)業(yè)集群，包括生物工程、航空航天、衛(wèi)星導(dǎo)航、信息與通訊技術(shù)、環(huán)保和醫(yī)療技術(shù)；（二）生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)集群，包括汽車業(yè)、化工、電子元件與傳感技術(shù)、食品業(yè)、木制品生產(chǎn)與森林開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)業(yè)、媒體行業(yè)、能源技術(shù)、鐵路技術(shù)、物流；（三）綜合技術(shù)集群，包括納米技術(shù)、微電子與自動(dòng)化以及新材料?？紤]到集群政策在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)才能產(chǎn)生效果，初步確定第一期為5年，之后進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整。該政策有三大目標(biāo)：加強(qiáng)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新活力；建立專業(yè)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，便于企業(yè)就近獲得資源，降低采購(gòu)成本，獲得高素質(zhì)員工，加快同一產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的合作，提高企業(yè)生產(chǎn)效率；通過(guò)資源網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)巴州的認(rèn)同感，增強(qiáng)巴州集群品牌號(hào)召力。
　　二、主要特點(diǎn)
　?。ㄒ唬目陀^條件、地區(qū)均衡發(fā)展等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，確定以大城市為核心、輻射周邊地區(qū)的布局。巴州汽車業(yè)、電子、化工等行業(yè)形成了幾家跨國(guó)公司為核心的多核式產(chǎn)業(yè)集群，環(huán)保業(yè)等形成了以中小企業(yè)為主的網(wǎng)狀集群，上述集群集中在慕尼黑、紐倫堡等大城市。巴州政府既考慮到地區(qū)發(fā)展的不均衡，防止相對(duì)落后及農(nóng)村地區(qū)被邊緣化，同時(shí)充分考慮行業(yè)發(fā)展情況和現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，充分利用大城市的資源、人力、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其輻射能力。巴州產(chǎn)業(yè)集群集中在5大城市，其中慕尼黑及周邊地區(qū)9個(gè)、紐倫堡地區(qū)6個(gè)、奧格斯堡2個(gè)、雷根斯堡和維爾茨堡各1個(gè)。
　　（二）完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群均由專門(mén)成立的集群辦公室負(fù)責(zé)，其注冊(cè)形式為非盈利性協(xié)會(huì)。集群辦公室按照企業(yè)模式進(jìn)行管理，全體大會(huì)為最高全力機(jī)構(gòu)，任命代言人(Clustersprecher)、總經(jīng)理等人員。代言人為榮譽(yù)職務(wù)，由經(jīng)濟(jì)界或科學(xué)界知名人士擔(dān)任，負(fù)責(zé)制訂產(chǎn)業(yè)集群的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，利用其個(gè)人影響和交際網(wǎng)絡(luò)為集群服務(wù)。總經(jīng)理為專職人員，負(fù)責(zé)日常管理，有2至5名工作人員，主要職責(zé)為：推動(dòng)建立高效的信息交流和對(duì)話平臺(tái)，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)的合作，協(xié)調(diào)防止出現(xiàn)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；倡導(dǎo)并推動(dòng)合作項(xiàng)目，協(xié)助獲得歐盟、德聯(lián)邦政府和巴州政府的資助；與巴州投資促進(jìn)局合作，促進(jìn)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)。
　　（三）政府間接參與、實(shí)施有效監(jiān)督。巴州政府間接參與集群的創(chuàng)建與發(fā)展,履行中間人、促進(jìn)者和組織者的職能,不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而是為其創(chuàng)新發(fā)展提供支持與激勵(lì)，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。集群辦公室對(duì)巴州政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)，涉及幾個(gè)部門(mén)的，對(duì)各部聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)。每一至兩個(gè)月集群總經(jīng)理到主管部委通報(bào)情況，每半年代言人與各部部長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)晤。同時(shí)，政府資金嚴(yán)格限定于管理機(jī)構(gòu)的人員支出，集群辦公室制訂年度報(bào)告，對(duì)資金使用科目、業(yè)務(wù)開(kāi)展等情況進(jìn)行說(shuō)明。
　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)會(huì)費(fèi)分級(jí)管理等做法，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)參與。產(chǎn)業(yè)集群采取降低會(huì)費(fèi)、費(fèi)用減免等措施，提高商協(xié)會(huì)、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)的參與積極性。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群為例，工商會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)為常規(guī)會(huì)員，年費(fèi)按其會(huì)員企業(yè)數(shù)量分為500歐元和1000歐元兩檔；企業(yè)會(huì)員按雇員人數(shù)繳納會(huì)費(fèi)，雇員不足10人的為150歐元，50人以下的為500歐元，不足500人的為1000歐元，超過(guò)500人的為2500歐元；科研機(jī)構(gòu)為支持會(huì)員，全部免交會(huì)費(fèi)。
　　三、服務(wù)模式與實(shí)際效果
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)資源整合，建立由企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)以及融資和咨詢機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)。巴州產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行開(kāi)放式管理，在巴州注冊(cè)的企業(yè)均可申請(qǐng)參加，目前會(huì)員總數(shù)已超過(guò)6萬(wàn)家。產(chǎn)業(yè)集群同時(shí)緊緊依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，將巴州投資促進(jìn)局（InvestinBavaria）、各創(chuàng)業(yè)中心以及各地區(qū)、城市的高新區(qū)連成網(wǎng)絡(luò)。原先的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)也被吸納進(jìn)來(lái)，以汽車集群為例，擁有寶馬、奔馳、大眾等12家整車生產(chǎn)企業(yè)和1800多家配件企業(yè)的巴州汽車配件工業(yè)創(chuàng)新與合作倡議（BAIKA）負(fù)責(zé)其管理，位于該州北部的汽車配件企業(yè)園區(qū)也是其會(huì)員機(jī)構(gòu)。
　?。ǘ┡e辦各類信息交流活動(dòng)，促進(jìn)研發(fā)、融資等合作。巴州產(chǎn)業(yè)集群政策實(shí)施1年半以來(lái)，累計(jì)舉辦論壇、研討會(huì)、碰頭會(huì)等活動(dòng)700多場(chǎng)，參加人員超過(guò)4萬(wàn)人次，其中250多場(chǎng)在農(nóng)村地區(qū)舉辦，參加人員超過(guò)2萬(wàn)人次。許多集群的做法頗有創(chuàng)意，受到企業(yè)的好評(píng)。如金融產(chǎn)業(yè)集群對(duì)會(huì)員企業(yè)的研究項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)，鼓勵(lì)大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)投標(biāo)；新材料集群發(fā)起聯(lián)合研究項(xiàng)目，在碰頭會(huì)上為大學(xué)發(fā)布研究成果。由于許多中小企業(yè)沒(méi)有自己的研發(fā)部門(mén)，上述活動(dòng)有利于啟發(fā)創(chuàng)新思路，協(xié)助優(yōu)化生產(chǎn)與物流工藝。各集群辦公室免費(fèi)提供投資促進(jìn)政策和融資咨詢，協(xié)助企業(yè)快捷地在當(dāng)?shù)卣业焦?yīng)商、客戶和高素質(zhì)員工。
　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)公共信息服務(wù)。各集群都成立了網(wǎng)站，介紹行業(yè)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)走勢(shì)，還建立網(wǎng)上展示平臺(tái)，免費(fèi)刊登企業(yè)信息及合作愿望。集群網(wǎng)站與巴州投資促進(jìn)局、國(guó)際關(guān)系公司等建立了鏈接，巴州經(jīng)濟(jì)部網(wǎng)站上也專門(mén)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)集群政策板塊，介紹其實(shí)施背景及發(fā)展情況。通過(guò)加強(qiáng)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化組合和共享，加大了為企業(yè)服務(wù)的力度。
　　（四）積極開(kāi)展形式多樣的國(guó)際合作。集群辦公室組織會(huì)員參加德國(guó)聯(lián)邦政府和巴州政府補(bǔ)貼的海外專業(yè)展會(huì)，通過(guò)聯(lián)合參展、展臺(tái)拆分等方式降低費(fèi)用。同時(shí)，率領(lǐng)會(huì)員企業(yè)參加海外專業(yè)會(huì)議，如在西班牙舉辦的2008年歐洲生物技術(shù)春季會(huì)議上，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行對(duì)口會(huì)談、到外國(guó)企業(yè)實(shí)地參觀，探討合作機(jī)遇。在雙方政府的努力推動(dòng)下，巴州信息與通訊技術(shù)集群與巴黎大區(qū)信息化技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)集群（WettbewerbspolSystematicParisRegion）簽署了合作協(xié)議，聯(lián)合開(kāi)發(fā)可編程微處理器。
　　巴州實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群政策雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但效果比較明顯。首先，該政策給巴州帶來(lái)了良好的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了本地化的產(chǎn)業(yè)氛圍和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。僅信息技術(shù)等5個(gè)集群就促成了50多個(gè)合作項(xiàng)目。2007年巴州新增就業(yè)崗位11.5萬(wàn)個(gè)，失業(yè)率降到5%，集群政策功不可沒(méi)。其次，巴州核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，在德國(guó)聯(lián)邦教研部舉辦的“2021年生物工程”大賽中，巴州生物技術(shù)集群的“白色”生物技術(shù)獲得500萬(wàn)歐元大獎(jiǎng)；2007年德聯(lián)邦政府舉辦全國(guó)超級(jí)集群競(jìng)賽，巴州有關(guān)機(jī)構(gòu)遞交了8份申請(qǐng)，在各州中居第一位。再次，集群政策已成為巴州宣傳生產(chǎn)與研發(fā)基地優(yōu)勢(shì)的重要依據(jù)，吸引了更多投資，促進(jìn)了集群的良性發(fā)展，并帶動(dòng)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年，僅日本企業(yè)就在該州投資了10個(gè)項(xiàng)目。最后，巴州集群品牌號(hào)召力不斷增強(qiáng)，該政策引起了歐盟的重視，歐洲復(fù)興信貸計(jì)劃（EFRE）于2007年9月為其提供2000萬(wàn)歐元資金，慕尼黑大區(qū)以外的科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)均可通過(guò)集群代言人提出申請(qǐng)。
　　通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群政策，巴州將在汽車業(yè)、信息通訊業(yè)、生物技術(shù)、金融業(yè)和媒體業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，航空航天、環(huán)保等已經(jīng)在德國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，食品業(yè)、木制品生產(chǎn)與森林開(kāi)發(fā)等形成產(chǎn)業(yè)集群的可能性很大。而在納米技術(shù)、微電子等綜合技術(shù)領(lǐng)域，巴州如能充分發(fā)揮研發(fā)潛力，很可能占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，為長(zhǎng)期保持科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。
　　四、對(duì)我借鑒意義
　　我國(guó)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)已經(jīng)形成了一批個(gè)性鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，塑造了多個(gè)頗具影響力的集群品牌。但我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工制造領(lǐng)域，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，特提出以下建議：
　?。ㄒ唬┘哟筚Y源整合力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。“十一五”規(guī)劃已明確要求進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。今后應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)依托自身地理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成分工有序、相互協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。
　　（二）逐步探討從產(chǎn)業(yè)支持政策向集群政策轉(zhuǎn)變。加入WTO以后，很多優(yōu)惠政策逐步取消，開(kāi)發(fā)區(qū)似應(yīng)定位向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)制定以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群為核心內(nèi)容、面向中小企業(yè)的政策體系，推動(dòng)傳統(tǒng)園區(qū)向集群經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
　?。ㄈ┽槍?duì)不同特點(diǎn)制定適當(dāng)?shù)募喊l(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度差異大，處于發(fā)育期的企業(yè)應(yīng)力爭(zhēng)作大作強(qiáng)，為打造集群品牌做準(zhǔn)備；處于成熟期的企業(yè)應(yīng)著力擴(kuò)大龍頭企業(yè)的知名度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群品牌化，提升產(chǎn)業(yè)集群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；處于升級(jí)期的企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，形成核心價(jià)值，進(jìn)一步融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，并不斷推動(dòng)基于知識(shí)和創(chuàng)意的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。建議參照德國(guó)巴伐利亞州的做法，實(shí)施政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)為主體的發(fā)展模式，推進(jìn)集群品牌經(jīng)營(yíng)管理的升級(jí)。政府可提供部分起步資金，并監(jiān)督其使用范圍。同時(shí)注意打破地方利益驅(qū)動(dòng)，逐步改城市、地區(qū)招商為集群化招商推介，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體影響力。
　?。ㄎ澹┎粩嗤苿?dòng)與海外產(chǎn)業(yè)集群的合作。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到資源、環(huán)境、技術(shù)、人才等方面的制約，與國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群結(jié)成同盟關(guān)系，可以彌補(bǔ)資金匱乏、人才不足、技術(shù)短缺等問(wèn)題，同時(shí)還可以依托其技術(shù)、管理模式和知名度提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。