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    為推動東莞全面提升發(fā)展能級，順應新時代要求加快高質量發(fā)展，打造科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)強市，增強珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐，現(xiàn)提出如下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設、橫琴和前海兩個合作區(qū)建設、共建“一帶一路”等重大機遇，支持東莞以“科技創(chuàng)新+先進制造”為核心提高發(fā)展能級，提升城市品質，爭創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢，在更高起點上加快高質量發(fā)展，為推動廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻。

    (二)戰(zhàn)略定位

    ——前沿科技創(chuàng)新高地。以推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設為抓手，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新能級，加快布局大科學裝置、重點實驗室、新型研發(fā)機構，建設粵港澳大灣區(qū)前沿科技創(chuàng)新成果策源和轉化主陣地。

    ——制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。堅持以先進制造業(yè)為根基，推動產業(yè)創(chuàng)新升級，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建多元支撐的產業(yè)體系，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展數字經濟、現(xiàn)代服務業(yè)，推動更多產業(yè)進入價值鏈中高端。

    ——國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點城市。充分釋放內需潛力，推動更高水平對外開放，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點功能，提升要素和市場資源利用能力，打造發(fā)展新優(yōu)勢。

    ——宜居宜業(yè)高品質現(xiàn)代化都市。全面對標國際一流灣區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化城市空間、規(guī)劃設計和功能品質，加強生態(tài)文明建設，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加大優(yōu)質公共服務供給，提升城市文化軟實力，建成開放包容活力幸福城市。

    (三)發(fā)展目標。到2025年，經濟實力、創(chuàng)新能力明顯增強，產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，聯(lián)通國內國際雙循環(huán)功能更加突出，城市品質和能級邁上新臺階，重點區(qū)域、重點行業(yè)實現(xiàn)碳達峰，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，能源資源利用效率進一步提升，區(qū)域發(fā)展引擎和輻射帶動作用明顯增強，地區(qū)生產總值力爭達到1.3萬億元以上。到2035年，經濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，經濟總量實現(xiàn)在2020年基礎上翻一番，美麗東莞建設成效顯著，基本公共服務實現(xiàn)較高水平均等化，建成高品質現(xiàn)代化國際化都市。

    二、打造具有全球影響力的前沿科技創(chuàng)新高地

    (四)強化源頭創(chuàng)新能力。發(fā)揮國家重大科技基礎設施等重大創(chuàng)新平臺引領帶動作用，按照國家規(guī)劃部署，積極推進散裂中子源二期、先進阿秒激光等重大科技基礎設施建設。加快建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)(松山湖科學城)，協(xié)調推動“光明科學城—松山湖科學城”融合發(fā)展，探索在松山湖科學城復制推廣廣州、深圳省級權限范圍內的科創(chuàng)政策。在材料等領域爭創(chuàng)一流戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺，支持粵港澳聯(lián)合實驗室建設。加強粵莞聯(lián)合基金、省自然科學基金對東莞新材料、人工智能、生命健康、未來通信技術等領域項目的支持。

    (五)完善科技創(chuàng)新與成果轉化體制機制。建立健全科技項目遴選、經費分配和成果評價機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，支持研究賦予科研人員更大的人財物自主支配權。將省重點實驗室和工程技術研究中心審核推薦權限下放東莞實施。支持東莞松山湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)探索開展科技創(chuàng)新體制改革，打造科技成果轉化基地。支持建設東莞知識產權保護中心。鼓勵莞港澳深化科技合作。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新。

    (六)加快高端科技創(chuàng)新人才集聚。高標準籌建大灣區(qū)大學，加快建設香港城市大學(東莞)。支持東莞理工學院建設新型高水平理工科大學示范校，提升東莞職業(yè)技術學院辦學水平。完善科技人才引進政策，加大省重大人才工程對東莞的支持。落實境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)有關制度，推動港澳專業(yè)人才在東莞便利執(zhí)業(yè)。

    三、打造制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)

    (七)提升制造業(yè)發(fā)展能級。持續(xù)推進省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設。支持開展“芯火”雙創(chuàng)基地、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作，加快建設國家級工業(yè)設計中心。支持在東莞建設檢驗檢測和技術創(chuàng)新平臺。加大省半導體及集成電路產業(yè)投資基金支持力度，布局與東莞產業(yè)發(fā)展相適應的芯片設計、封裝測試、第三代半導體等項目。支持東莞濱海灣新區(qū)探索深化與港澳合作機制創(chuàng)新，推動先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育一批“單項冠軍”、“專精特新”、“小巨人”企業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)集群化、高端化、品牌化發(fā)展。培育數字產業(yè)，構建工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)生態(tài)，推動產業(yè)集群數字化轉型，加快制造業(yè)數字變革。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，實施先進制造數字賦智、服務賦能行動，加快發(fā)展工業(yè)設計等生產性服務業(yè)。支持東莞制造業(yè)與港澳臺高端服務業(yè)加強合作，共同打造具有國際競爭力的“先進制造+現(xiàn)代服務”產業(yè)體系。

    (八)加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。支持建設國家先進制造業(yè)集群，重點培育萬億元級電子信息、五千億元級裝備制造產業(yè)，打造一批千億元級支柱產業(yè)，力爭到2025年新增5個千億元級產業(yè)集群。省市共建戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、軟件及信息技術服務業(yè)集聚區(qū)，聯(lián)合引進一批標志性重大項目，打造特色產業(yè)園區(qū)。依托松山湖材料實驗室，建設新材料研發(fā)制造生態(tài)圈。加快布局類腦智能、量子信息等未來產業(yè)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

    (九)打造廣深“雙城”聯(lián)結紐帶。深化廣州與　　東莞戰(zhàn)略合作，建立多層次多領域合作發(fā)展機制，促進兩市在產業(yè)、交通、人才、公共服務等領域融合發(fā)展。加快深圳都市圈建設，強化深圳與東莞戰(zhàn)略協(xié)同、產業(yè)互補、交通互聯(lián)，打造大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)“半小時都市圈”，支持東莞南部各鎮(zhèn)與深圳共建產業(yè)合作園區(qū)，攜手打造電子信息、人工智能世界級先進制造業(yè)集群。支持完善“深莞惠+河源、汕尾”區(qū)域合作機制。

    (十)提升金融服務實體經濟能力。支持東莞戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金與省級產業(yè)基金加強合作。完善金融支持創(chuàng)新體系，發(fā)展科技保險，支持科技金融與制造業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展。開展省級供應鏈金融平臺創(chuàng)新試點。支持企業(yè)發(fā)行債券融資，推動符合條件的金融機構加快上市、設立理財子公司及公募基金等。加快推動本外幣合一跨境資金池試點業(yè)務、貿易融資資產跨境轉讓等業(yè)務落地。加快落地實施合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內有限合伙人(QDLP)試點政策。支持東莞與廣州期貨交易所加強合作。

    四、打造聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點城市

    (十一)推進交通基礎設施互聯(lián)互通。優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)軌道交通基礎設施規(guī)劃，強化城際軌道交通銜接，支持穗莞、深莞地鐵對接。推動中南虎城際、廣深第二高鐵等項目前期研究工作。加快推進深圳至江門鐵路建設。支持開展“軌道交通+土地綜合開發(fā)”模式建設。強化區(qū)域路網銜接，加快推動獅子洋通道、蓮花山通道等項目建設。支持東莞依托航道資源，打造聯(lián)通周邊城市的水上交通體系。

    (十二)增強暢通國內大循環(huán)功能。支持東莞出口產品轉內銷，推進內外銷產品同線同標同質發(fā)展。實施品牌提升計劃，增強“東莞制造”的知名度和影響力。推動臺灣名品博覽會提檔升級，在新材料、新能源等領域舉辦若干有影響力的展會。支持建設區(qū)域消費中心，大力發(fā)展“首店經濟”，探索建設有地方特色的市內免稅店，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持東莞積極參與沿海經濟帶建設，強化與珠海、佛山、中山等珠江口西岸城市的產業(yè)對接合作，加強與汕頭、湛江兩個省域副中心城市的交流合作。

    (十三)加快建設高水平對外開放新高地。支持東莞創(chuàng)建省外資外貿發(fā)展賦能升級試驗區(qū)，鞏固傳統(tǒng)出口市場優(yōu)勢，開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、東盟等新興市場。充分發(fā)揮中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)和橫琴、前海兩個合作區(qū)的示范引領作用，輻射帶動東莞深化改革開放發(fā)展。加快廣東(石龍)鐵路國際物流基地、“東莞常平號”中歐班列等項目建設，支持“香港國際機場物流園暨空側?？章?lián)運碼頭”項目建設，進一步暢通境內外物流。支持虎門港綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動加快成立絲路信用保險公司。完善企業(yè)“走出去”服務保障，支持企業(yè)依法依規(guī)開展境外投資和海外并購。

    (十四)營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。支持東莞深化商事制度改革，探索構建更加便捷的個體工商戶退出機制。探索建立對新經濟新業(yè)態(tài)審慎包容監(jiān)管機制。深化“放管服”改革，加快數字政府改革建設，推動省市政務服務系統(tǒng)對接、數據共享。推進社會信用體系建設，健全信用聯(lián)合獎懲制度。

    五、打造宜居宜業(yè)高品質現(xiàn)代化都市

    (十五)實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，加快產業(yè)綠色轉型，培育發(fā)展低碳產業(yè)，實施碳排放達峰行動。加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。倡導綠色生產生活方式，開展綠色生態(tài)示范城區(qū)創(chuàng)建工作，支持東莞打造近零碳排放示范區(qū)。協(xié)調推進重點跨界流域污染治理和水生態(tài)保護修復，加強飲用水源保護。加強大氣污染防治，協(xié)同推進區(qū)域臭氧和PM2.5聯(lián)防聯(lián)控。推動資源節(jié)約循環(huán)利用，支持“無廢城市”建設。建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。支持參與水權、排污權、用能權、碳排放權交易。

    (十六)提升城市功能品質。支持東莞加快中心城區(qū)、松山湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、濱海灣新區(qū)“三位一體”都市核心區(qū)建設，打造高品質現(xiàn)代都市新空間。深化功能區(qū)統(tǒng)籌改革，推動組團協(xié)同發(fā)展，提升鎮(zhèn)街綜合環(huán)境和服務功能。完善重大能源、水資源安全保障、防災減災、5G網絡和數據中心等基礎設施布局，建設數字城市、智慧城市、韌性城市。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，高標準發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)。

    (十七)拓展城市發(fā)展空間。支持東莞探索高開發(fā)強度的城市建設用地規(guī)模管理路徑，完善公園綠地等公共區(qū)域建設用地管理機制。根據國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌優(yōu)化永久基本農田保護任務。開展“產業(yè)標準地”改革。支持建設用地地上、地表和地下分層設立、分層供應，建立二、三產業(yè)混合用地制度。完善政府與企業(yè)混合成因的閑置土地盤活新機制，加快盤活存量用地。持續(xù)推進“三舊”改造，創(chuàng)新用地歷史遺留問題解決機制，加大對“工改工”項目支持力度，加快村級工業(yè)園改造。

    (十八)擴大優(yōu)質公共服務供給。支持東莞穩(wěn)步推進戶籍制度改革，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，建設包容共享城市。支持建設省基礎教育綜合改革實驗示范區(qū)，在增加中小學幼兒園公辦優(yōu)質學位資源供給、深化教師管理體制改革等方面先行先試。支持建設省高水平醫(yī)院、硼中子俘獲治療(BNCT)項目、生物安全防護三級實驗室(P3實驗室)。提升社會辦醫(yī)水平，支持與港澳開展優(yōu)質醫(yī)療服務合作，加強醫(yī)學類人才培養(yǎng)。支持申報國家歷史文化名城，建設高質量公共文化服務體系。支持構建更高水平的全民健身服務體系，創(chuàng)新體育產業(yè)發(fā)展，承辦一流體育賽事活動。挖掘文化、生態(tài)、工業(yè)遺產等資源，打造一批特色旅游品牌，建設粵港澳大灣區(qū)有影響力的旅游目的地。

    (十九)提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。高水平建設全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，完善黨領導下社會治理多元參與體系，創(chuàng)新外來人口參與社會治理的方式，探索外來人口眾多的特大城市社會治理現(xiàn)代化“東莞經驗”，營造共建共治共享社會治理格局，提升非戶籍常住人口的歸屬感、認同感和幸福感。堅持底線思維，增強風險意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強安全體系和能力建設，建設平安東莞。
   
    六、保障措施

    (二十)賦予部分省級經濟社會管理權限。按照能放則放、應放盡放原則，結合東莞改革發(fā)展需要，依法依規(guī)賦予其部分省級經濟社會管理權限。支持東莞充分行使地方立法權，為城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領域先行先試改革探索提供法治保障。支持東莞按有關規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大對教育等民生領域編制保障力度。對東莞列入省重大項目清單的項目，加強用地、用林等要素支撐。

    (二十一)加強組織領導。落實新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，以一流黨建引領東莞加快高質量發(fā)展。省區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立支持東莞加快高質量發(fā)展的工作機制，及時研究解決重大問題。省有關部門要加強指導支持，推動各項政策措施落地見效。東莞要落實主體責任，強化組織實施，推動各項任務取得實效，重大事項及時向省委、省政府請示報告。