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　　科技服務(wù)中介是應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技高度一體化的趨勢(shì)而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)服務(wù)活動(dòng)。隨著科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，區(qū)域科技創(chuàng)新能力也日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的一支不可忽視的重要力量，是市場(chǎng)機(jī)制的重要載體，是區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要結(jié)點(diǎn)，是聯(lián)系科技與經(jīng)濟(jì)的中介。因此，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的正確審視以及對(duì)其發(fā)展策略的研究是完善區(qū)域創(chuàng)新體系，從而提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的當(dāng)務(wù)之急。

　　一、區(qū)域創(chuàng)新體系中的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　1．科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的概念界定

　　關(guān)于科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，很多學(xué)者都做過不同方面的界定。國家科技部界定的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為創(chuàng)新主體提供社會(huì)化、專業(yè)化支撐和促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。申學(xué)武在《科技創(chuàng)新環(huán)境中社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用建設(shè)》一文中認(rèn)為當(dāng)前更適合中國國情的中介新概念是“中介方根據(jù)所掌握的知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)委托方的要求提出可操作性的方案，并與技術(shù)提供方一起，參與過程操作，在取得利益后共同分享?！边@是一種強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的中介概念。陳炳水從科技中介自身性質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為科技中介組織（機(jī)構(gòu)）屬于市場(chǎng)中介體系中新的、高層次的中介組織。

　　鄭春東和馮振環(huán)則根據(jù)國家科技創(chuàng)新體系中相關(guān)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和關(guān)系，把科技創(chuàng)新分為計(jì)劃層、研究層、中介層、產(chǎn)業(yè)層，并且按照這種劃分，凡是對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化有利的，能夠在研究層和產(chǎn)業(yè)層之間起到溝通和支持作用的機(jī)構(gòu)，都可看作是科技中介機(jī)構(gòu)，這是從“官、產(chǎn)、學(xué)、研”的角度對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加以概念界定。還有的是把科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)界定為技術(shù)的轉(zhuǎn)移、技術(shù)成果的商品化應(yīng)用和知識(shí)的擴(kuò)散而提供的居間服務(wù)機(jī)構(gòu)。而最為普通意義上的科技中介組織則是指科技成果商品化的中間環(huán)節(jié)，是溝通技術(shù)商品供應(yīng)與需求的橋梁和紐帶。根據(jù)我國的具體特點(diǎn)，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從功能上大體可分為三類（如下表）。不難看出，第一類和第三類因?yàn)槭艿秸叩南拗?，基本停留于國有控股或參股的情況，而第二類的市場(chǎng)化程度最高，因而，其作用和發(fā)展空間也最大，為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、投資公司、研究中心搭建了溝通的橋梁，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完成知識(shí)傳播等創(chuàng)新體系建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

　　2．科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用

　　區(qū)域創(chuàng)新體系是指由某一地區(qū)的企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府等在參與技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散的過程中所構(gòu)成的旨在傳播和應(yīng)用新知識(shí)、新技能和新產(chǎn)品的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（主體要素間的關(guān)系表現(xiàn)如下圖）。從圖中可以看出，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)，雖然不是創(chuàng)新主體，但作為創(chuàng)新活動(dòng)的主要輔助者，在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展以及促進(jìn)區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成和發(fā)展方面，發(fā)揮著一種重要的粘合作用，并能對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系中的薄弱環(huán)節(jié)或“空洞”提供補(bǔ)償作用。國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的事實(shí)證明，發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅是增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而且是加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵措施。

　?。?）科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)背靠政府、依托科技、面向企業(yè)，體現(xiàn)各級(jí)政府的意志，是政府間進(jìn)行間接調(diào)控的主要手段之一，能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，建立專業(yè)性或綜合性的要素市場(chǎng)，并依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，營造良好的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

　?。?）科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的橋梁，可以為大學(xué)和科研院所提供包括咨詢、信息、場(chǎng)所等方面的服務(wù)，促進(jìn)科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化，有效溝通、聯(lián)系研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩大體系，將科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提高區(qū)域的整體創(chuàng)新績(jī)效。

　?。?）科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及人才培訓(xùn)等各種服務(wù)，中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，對(duì)于企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化具有十分重要的意義。

　?。?）科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估和管理咨詢等以專業(yè)知識(shí)和專門技能為基礎(chǔ)的服務(wù)，與其他創(chuàng)新主體建立緊密聯(lián)系，為創(chuàng)新系統(tǒng)提供技術(shù)支撐，從而有效降低了創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)并加速推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　二、區(qū)域創(chuàng)新體系中科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同表現(xiàn)及存在問題

　　科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為科技服務(wù)體系的主要力量，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等服務(wù)活動(dòng)，在有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。近些年來，我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)較快，這對(duì)于全面提高國家創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　1．我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新體系不同發(fā)展階段的表現(xiàn)

　　區(qū)域創(chuàng)新體系從建立到成熟是一個(gè)發(fā)展的過程?？偟膩碚f，區(qū)域創(chuàng)新體系的模式變化可以分為三個(gè)主要階段：創(chuàng)立階段，系統(tǒng)的各種要素在該階段并不完整，系統(tǒng)的建立要靠政府來推動(dòng)；成長(zhǎng)階段，這一階段開始由政府單獨(dú)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)多元主體共同推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；成熟階段，政府的作用讓位于市場(chǎng)，后者在組織、調(diào)整、配置資源方面起著主導(dǎo)作用。張發(fā)余（2001）也認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)該由起步階段、大量創(chuàng)新階段和自組織階段三個(gè)階段組成。在區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的各個(gè)階段，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)也不盡相同：

　?。?）創(chuàng)新主體的形成階段。在這一階段，構(gòu)成創(chuàng)新體系的要素并不完備，區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)主要靠政府推動(dòng)。企業(yè)需要逐步擴(kuò)大規(guī)模，高等院校和科研機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職能，科研院所需要充分提高自身科研實(shí)力。受創(chuàng)新環(huán)境和其他要素發(fā)展的限制，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并不發(fā)達(dá)，創(chuàng)新主體之間只是隨機(jī)的合作與交流，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠企業(yè)等主體的規(guī)模擴(kuò)大和資本增加來實(shí)現(xiàn)。這一階段產(chǎn)生了早期的技術(shù)市場(chǎng)和具有貿(mào)技工一體化特色的民營科技企業(yè)，出現(xiàn)了初期的中介服務(wù)組織。1979年，北京市科協(xié)率先創(chuàng)辦了北京市第一家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)——科技咨詢服務(wù)部。1980年10月，中關(guān)村的一些科技人員成立北京市第一家民營科技中介機(jī)構(gòu)——北京先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部，開創(chuàng)了我國科技中介服務(wù)業(yè)的先河。1981年，北京地區(qū)科技成果交流交易會(huì)成功舉辦，標(biāo)志著技術(shù)交易活動(dòng)正式進(jìn)入市場(chǎng)。與此同時(shí)，北京中關(guān)村開始形成了電子一條街技貿(mào)結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)格局。

　?。?）創(chuàng)新主體的成長(zhǎng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成階段。隨著創(chuàng)新主體的發(fā)育和成長(zhǎng)，區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)逐步由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)多元主體共同推動(dòng)，創(chuàng)新環(huán)境得到了改善，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)得到較大發(fā)展，科研院所、大專院校與企業(yè)之間聯(lián)系加強(qiáng)，創(chuàng)新系統(tǒng)更加穩(wěn)定，新產(chǎn)品和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。隨著創(chuàng)新主體之間互動(dòng)的加強(qiáng)，在政府的宏觀引導(dǎo)下逐漸形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，高等院校和科研機(jī)構(gòu)成為技術(shù)創(chuàng)新所需知識(shí)、思想、技術(shù)和人才的重要來源，而中介服務(wù)機(jī)構(gòu)則是新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品供求雙方之間不可或缺的橋梁，幫助創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力。這一階段，國務(wù)院先后批準(zhǔn)建立了52個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展開辟了新的天地。1994年，國家科委批準(zhǔn)北京等四個(gè)城市作為全國發(fā)展科技咨詢產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)城市。1995年，中央提出要發(fā)展各種技術(shù)中介機(jī)構(gòu)和交易場(chǎng)所，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立技術(shù)供需的雙向信息渠道和網(wǎng)絡(luò)。1996年國家又出臺(tái)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等一系列政策法規(guī)，為科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。一系列重大決定促使我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展起來。

　?。?）區(qū)域創(chuàng)新體系的成熟階段。在這一階段，創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素完備，政府充分發(fā)揮激勵(lì)創(chuàng)新的作用，企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，創(chuàng)新人才基本滿足社會(huì)需求，知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式基本建立，市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源方面起主導(dǎo)作用，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)異。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在這一階段高度發(fā)達(dá)，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，推動(dòng)科技資源的充分利用以及科研成果的轉(zhuǎn)化，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的整體發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要力量。這一階段市場(chǎng)中介組織與科技中介服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展提到了重要議事日程，中央明確提出要在全國建立起有利于各類科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)體系，培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，初步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國家創(chuàng)新體系建設(shè)要求的科技服務(wù)體系。我國科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)成熟時(shí)期。

　　2．區(qū)域創(chuàng)新體系中我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的主要問題

　　我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)過30多年建設(shè)與發(fā)展，已形成一定規(guī)模和服務(wù)能力，在區(qū)域創(chuàng)新能力全面提升過程中發(fā)揮了重要作用。截止到2009年底，全國生產(chǎn)力促進(jìn)中心達(dá)到1808家，從業(yè)人員達(dá)到22575人；各種類型的企業(yè)孵化器也達(dá)到1500多家，均僅次于美國居世界第二位。但從總體上看，我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍有諸多不足，難以滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求，仍是區(qū)域創(chuàng)新體系中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為以下方面：

　?。?）全社會(huì)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新體系中作用的認(rèn)識(shí)不足

　　由于我國服務(wù)業(yè)的開放比制造業(yè)晚，市場(chǎng)化水平比較低，全社會(huì)對(duì)提供知識(shí)性服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)在整個(gè)創(chuàng)新體系中作用的認(rèn)識(shí)更加不足，并且由于許多宣傳停留在局部或某個(gè)行業(yè)，行業(yè)之間中介機(jī)構(gòu)的功能滲透遲緩，社會(huì)影響力小，服務(wù)范圍和空間受到限制。企業(yè)也大多靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，不愿出資聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢。這往往造成許多投資失誤和大量社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。高新技術(shù)產(chǎn)品原本就是高回報(bào)高風(fēng)險(xiǎn)并存，如不重視市場(chǎng)調(diào)研和專家論證，更容易造成投資的失敗。但投資人往往只相信自己，不相信中介機(jī)構(gòu)，這也是社會(huì)信用缺失造成的惡果。科技中介機(jī)構(gòu)由于委托項(xiàng)目少，也很難積累經(jīng)驗(yàn)和鍛煉人才，專業(yè)水平就無法提高。另一方面，科研工作者對(duì)申請(qǐng)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及科研成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識(shí)上也存在一定誤區(qū)。這些都影響了科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　?。?）管理體制的不健全使科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)難以在區(qū)域創(chuàng)新體系中充分發(fā)揮作用

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有的三類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中完全依靠自身所提供的服務(wù)求得生存與發(fā)展的僅占總數(shù)的10%左右，相當(dāng)一部分主要還是依靠政府部門的資助和多種經(jīng)營來維持。究其原因，主要在于科技中介服務(wù)管理體制比較僵化，行政性陰霾依舊存在。理論上講，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于“第三部門”，應(yīng)該實(shí)行獨(dú)立的企業(yè)法人制度，政府主要職責(zé)是提供財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)監(jiān)督管理，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更多地依靠自身獨(dú)立經(jīng)營。但是，很多科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是從政府行政職能部門中分離出來，在科技中介服務(wù)管理與運(yùn)行過程中依舊采用行政方法，制約著科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。目前，各級(jí)科技行政管理部門已開始向“政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)”相分離的方向改革，但是職能轉(zhuǎn)變不夠徹底，該放下去的“事務(wù)”、該放開由社會(huì)承擔(dān)的“服務(wù)”還沒有與“政務(wù)”完全脫離，導(dǎo)致科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的空間不大，難以在區(qū)域創(chuàng)新體系中充分發(fā)揮作用。

　　（3）科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的較大不平衡性制約區(qū)域創(chuàng)新能力的快速提升

　　從區(qū)域來看，由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性程度較大，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，企業(yè)的外向性程度較高，政府、企業(yè)以及社會(huì)各界比較注重科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較多，市場(chǎng)運(yùn)作與發(fā)展環(huán)境較好。而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才聚集程度較低，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，難以通過系統(tǒng)而完整的科技中介服務(wù)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。從業(yè)務(wù)領(lǐng)域來看，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也存在不平衡現(xiàn)象：生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、各種類型的科技企業(yè)孵化器等發(fā)展較快，但為科技和金融結(jié)合服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，以致一方面金融部門有資金貸不出去，另一方面科技企業(yè)資金嚴(yán)重匱乏。這些不平衡性嚴(yán)重阻礙了區(qū)域創(chuàng)新能力的快速提升。

　?。?）各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確使區(qū)域創(chuàng)新能力的提高缺乏支撐

　　按照通常的看法，科技成果通常包括理論、對(duì)策、創(chuàng)意、發(fā)明、專利、技術(shù)以及作品等多種形式。各種科技成果在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力過程中需要有不同的轉(zhuǎn)化形式、轉(zhuǎn)化方式、轉(zhuǎn)化手段以及轉(zhuǎn)化途徑。同時(shí)，不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求往往也不完全相同。這種多樣性和多層次性的需求內(nèi)在地要求“科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須不斷拓展自己的服務(wù)功能與服務(wù)本領(lǐng)，能夠針對(duì)不同的企業(yè)需求提供個(gè)性化服務(wù)”?？墒菑默F(xiàn)實(shí)情況來看，我國各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象定位不夠準(zhǔn)確，有些科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅關(guān)注新興企業(yè)、大型企業(yè)以及政府科技部門，而對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)則關(guān)注不夠，導(dǎo)致許多中小企業(yè)難以獲得穩(wěn)定而可靠的科技服務(wù)，直接制約著這些企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而使區(qū)域創(chuàng)新能力的提高缺乏有效支撐。

　?。?）科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)和服務(wù)水平不高影響了區(qū)域創(chuàng)新體系的可持續(xù)發(fā)展

　　科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要能在各創(chuàng)新主體間起到連接作用，對(duì)其人員素質(zhì)和專業(yè)水平的要求非常高。由于我國沒有建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)制度和資格認(rèn)定制度，我國現(xiàn)有的科技中介從業(yè)人員人才儲(chǔ)備不足，素質(zhì)不高，知識(shí)背景單一，缺乏既懂科技、又懂市場(chǎng)和法律的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，表現(xiàn)在實(shí)際工作中就是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)缺乏較強(qiáng)的洞察力，無法為科技企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化和推廣提供深層次的服務(wù)。同時(shí)，目前大多數(shù)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)只是一些信息咨詢公司、科技信息網(wǎng)站和新技術(shù)推廣網(wǎng)站，只是承當(dāng)了信息傳遞工作，無法對(duì)所得到的信息進(jìn)行確認(rèn)、篩選、評(píng)估、分析，為投資方提供有說服力的項(xiàng)目投資建議。區(qū)域創(chuàng)新體系的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　三、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系中科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策

　　隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要性日益凸現(xiàn)。在當(dāng)前，如何加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，理順區(qū)域創(chuàng)新中的各方關(guān)系，充分發(fā)揮科技中介在各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動(dòng)中的催化劑功效，加快大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的技術(shù)流動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新體系內(nèi)各參與主體間互動(dòng)，通過進(jìn)行技術(shù)搜尋、評(píng)估和傳播，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系內(nèi)在的有效聯(lián)系，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系的完善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是擺在學(xué)術(shù)界和理論界面前的一個(gè)重要課題。

　　1．健全行業(yè)管理體制，為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制支撐

　　大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須首先明確政府職能，明確政府在科技中介的發(fā)展過程中應(yīng)該是宏觀控制、決策指導(dǎo)的角色。要按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、分流人員、制度創(chuàng)新”的原則，將目前隸屬主體不同的各類科技中介機(jī)構(gòu)從原先的掛靠單位脫鉤，將部分科研機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)；將從屬政府部門的中介機(jī)構(gòu)改制為具有獨(dú)立法人資格的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；將職能類似而機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，比較分散的各類科技中介機(jī)構(gòu)重新調(diào)整合并；保持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立”地位，大力推行“公司制”、“股份制”、“合伙制”，引導(dǎo)他們走企業(yè)化的運(yùn)作之路，促使其投身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，完全市場(chǎng)化運(yùn)作。盡快理順政府與科技中介的關(guān)系，使政府對(duì)科技中介的作用從目前更多的微觀介入轉(zhuǎn)為宏觀管理和引導(dǎo)，使科技中介工作有序發(fā)展。

　　2．完善資金投入體系，為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持

　　一方面，政府應(yīng)將第二類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)視為具有“第三部門”職能的非營利機(jī)構(gòu)，享受政府對(duì)非營利機(jī)構(gòu)提供的一切政策優(yōu)惠，為其進(jìn)一步發(fā)展提供較多的空間；另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，改變以往科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“等、靠、要”思想。同時(shí)，也不能忽視其自身的主體責(zé)任，積極探索符合自身的融資體系，如完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系、融資擔(dān)保體系加快自身融資，以使自身的持續(xù)發(fā)展獲得所需的資金。此外，政府還應(yīng)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主體多元化，擴(kuò)大從事技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍，應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有的專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所等企業(yè)將技術(shù)中介作為其服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、高?？蒲性核约捌髽I(yè)有著廣泛的接觸，既了解高校、科研機(jī)構(gòu)所取得的最新專利技術(shù)成果，又了解企業(yè)所開發(fā)的產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于這些兼營科技中介的企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)，政府也應(yīng)當(dāng)給予一定的稅收、經(jīng)費(fèi)方面的支持。

　　3．建立評(píng)價(jià)考核體系，為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供可靠的信譽(yù)保證

　　探索建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，建立科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。通過對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)、成長(zhǎng)速度、科技資源的聚集和轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)業(yè)資本的吸引和使用以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面評(píng)價(jià)考核，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路。同時(shí)，要建立信譽(yù)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和查詢制度，推動(dòng)信譽(yù)監(jiān)督管理社會(huì)化，并與科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施相結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)整體水平的全面提高。對(duì)取得較高信譽(yù)等級(jí)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技管理部門在重大科技決策、科技計(jì)劃實(shí)施、科技成果轉(zhuǎn)化等工作中要充分發(fā)揮他們的作用。

　　4．加快人員隊(duì)伍建設(shè)，為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備

　　科技中介服務(wù)從業(yè)人員不僅要具備一定的科研能力、創(chuàng)新能力，還要具備敏銳的市場(chǎng)洞察力，因此要加強(qiáng)科技中介服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，儲(chǔ)備一批能夠站在世界科技前沿、勇于開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)從業(yè)人員，增強(qiáng)行業(yè)吸引力，吸引更多的高素質(zhì)人才。通過對(duì)從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)和教育，吸收高校和科研機(jī)構(gòu)以及留學(xué)歸國人才，加強(qiáng)與國外科技中介機(jī)構(gòu)的人才交流與合作等方式，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，加快專業(yè)化科技中介服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，為了充分發(fā)揮高校、科研院所內(nèi)科技人員與其專業(yè)對(duì)口企業(yè)有較為廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，高校、科研院所引進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，并對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮技術(shù)經(jīng)紀(jì)作用的科技人員給予明確的收益和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如允許作為中介人的科技人員提取中介費(fèi)，中介費(fèi)可在成果對(duì)接成功之后從成果轉(zhuǎn)化費(fèi)中按一定的比例列支。另外，應(yīng)該盡快建立并完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，加緊建立科技中介服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　5．加強(qiáng)行業(yè)立法工作，為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供規(guī)范的法律支持

　　在這一點(diǎn)上，西方發(fā)達(dá)國家的做法值得我們借鑒。他們通過法律法規(guī)為科技中介服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展空間，給科技中介服務(wù)的發(fā)展奠定了制度與環(huán)境基礎(chǔ)，使得科技中介服務(wù)得以規(guī)范化發(fā)展。而我國盡管先后出臺(tái)了《科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心管理辦法》等10余項(xiàng)相關(guān)法規(guī)，但至今尚未有一部完整的法律來全面規(guī)范科技中介服務(wù)的各項(xiàng)行為,很多方面出現(xiàn)法律真空、無章可循現(xiàn)象。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，科技中介服務(wù)的發(fā)展勢(shì)必要有法律來規(guī)范市場(chǎng)秩序、提供制度保障，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范各類科技中介服務(wù)行為，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，推進(jìn)我國科技中介服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。